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今年以来，我区坚持以科学发展观为统领，认真落实国家宏观调控的各项措施，发挥资源优势，加快发展优势特色产业，增强发展的协调性和可持续性，国民经济继续保持平稳快速的增长势头。但也不可忽视投资增速放缓、居民消费价格持续上涨和节能减排压力较大等突出问题，以及经济运行中的不确定性因素等，需要加以高度关注。
一、需要关注的主要问题及基本态势判断
（一）经济增长自高位趋稳后出现小幅回落，节能减排压力依然较大
今年以来，我区积极贯彻国家宏观调控的各项政策措施，经济增长速度小幅回落，结构调整不断优化。一季度生产总值同比增长18.3%，比去年同期下降0.5个百分点。从历年来生产总值情况看（见图1），一季度增长速度通常是全年最低的，此后基本呈逐季加快的态势，2007年上半年增速达到18.2%；同期地区生产总值占全年的比重为38.56%（见图2）。
我区节能减排形势严峻，节能减排压力依然较大。主要原因在于能源综合利用效率低、工业重型化趋势加快，以及服务业发展相对滞后,节能减排体系不健全等。如不能加以有效控制，将对经济结构的优化、经济发展方式的转变和环境友好型社会的建设产生不利影响。
（二）三大需求两降一升，物价攀升作用不可低估
投资增速有所回落。受市场规律变化和国家宏观调控的影响，上半年固定资产投资增速进一步回落。1-5月全区固定资产投资增速达到21.5%，比上年同期低3.3个百分点，在全国的位次由上年同期的第15位下降至第23位。需要注意的是，由于我区经济增长的投资拉动型特征，其下降将对经济增长产生潜在威胁，使产业结构调整、就业增长以及民生改善等失去必要的资金支持。
消费需求增长迅猛。1-5月全区社会消费品零售总额同比增长23.3%，比上年同期快7个百分点。究其原因，除受到消费升级、职工工资水平提高等因素影响外，物价水平上涨很大程度上导致了消费额的增加。受钢材、原油等原材料价格上涨和国家加强房地产调控等影响，居民消费结构发生变化，汽车、住房等消费需求短期内呈下降趋势，食品消费支出不断增加。但需要注意的是，如果物价居高不下、通货膨胀压力进一步增大，消费增长将受到抑制而出现回落，而且还将带来严重的社会问题，须引起高度重视。
进出口增速大幅度下降。1-5月全区海关进出口总额同比增长11.2%，比去年同期下降10.6个百分点。其中，出口总额增速回落19个百分点，进口总额回落6.5个百分点。自去年5月以来，人民币实际有效汇率升值幅度较大，对我区出口增长产生一定的抑制作用。二季度受美国次贷危机和出口退税率调整的影响，我区出口的外部需求将继续减弱。
（三）三次产业增长均有不同程度回落，农牧业下降幅度最大
农牧业增长下降，气候和农资价格上涨影响较大。今年春季大部分地区降雨偏少，土壤墒情普遍不如去年，加上农资价格上涨，在去年较快增长的基础上进一步加快上升的难度较大，一季度第一产业同比增长4.4%，比上年同期下降了5.5个百分点。进入二季度以来，降雨增加，土壤墒情逐步改善，牲畜出栏情况良好，为农牧业增产奠定了基础。国际粮油价格的不断上涨，为我区农牧业生产创造了巨大的外部需求。为减轻成品油调价、农资涨价的影响，中央财政已累计向我区下达农资综合补贴资金31.8亿元，极大地调动了农牧民的生产积极性。为维护粮食安全，国家将逐步加大农牧业投资，这将促进我区农牧业加快发展。
第二产业增长小幅回落，主要工业产品增长保持稳定。一季度第二产业同比增长24.5%，比上年同期下降1.6个百分点。二季度，钢铁等资源性产品和动力价格上涨和国内煤电油气运再度紧张，为我区资源性产业加快发展带来了机遇，但同时也带来了生产成本的攀升；而从紧的货币政策、银行加息将使企业资金面临吃紧；从政策分析看，国家继续加大节能减排力度，从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，将影响我区冶金、建材等产业的项目建设。
第三产业增长平稳，增长幅度有所下调。一季度第三产业同比增长13.7%，比上年同期下降了0.1个百分点。房地产业稳步发展，1-5月房地产投资增长59.9%，房屋施工面积和竣工面积分别增长45.3%和12.5%。金融业稳定增长，1-5月金融机构人民币存款余额和贷款余额分别增长25.6%和17.4%。下阶段第三产业发展的有利和不利因素并存，一是随着货物运输需求持续扩大，交通运输业发展加快，但较高的油价对公路运输造成一定的影响。二是城镇化持续推进，居民住房质量的更新换代，为房地产业奠定了需求基础，但国家宏观调控政策效应的逐步释放也将一定程度上制约房地产业发展。三是投资需求的上升促进了企业存贷款规模的扩大，但从紧货币政策的实施、金融机构人民币存款准备金率的上调对商业银行和金融市场产生了一定影响，制约了企业贷款增长。四是随着旅游黄金季节的到来，草原草势的状态良好，旅游需求将进一步上升。旅游区基础设施不断改善，服务质量逐步提高，将进一步促进旅游业加快发展，但会展业规模的收缩和因燃油价格上涨提高的旅游交通成本，对旅游业发展产生一定的影响。
（四）东部盟市发展加快，但发展质量有待提高
各盟市经济发展势头普遍良好，区域间发展更趋协调。呼、包、鄂优势地区继续带动全区经济快速增长，一季度三市生产总值占全区的比重为56.8%，比去年同期下降1.1个百分点。东部5盟市加快发展，占全区的比重由去年的28.5%上升至30.3%，其中通辽、赤峰和锡林郭勒3个盟市生产总值增速超过全区平均水平。但同呼包鄂地区相比，东部5盟市还存在着资金等要素投入不足、自主增长能力不强、结构趋同，工业经济发展和基础设施相对落后，以及对内对外开放层次有待进一步提高等突出现象。
（五）财政收入和居民收入增速下降，农牧民收入增长后劲不足
财政收入增长减缓。今年以来，我区固定资产投资增速回落，再加上能源、原材料价格上涨，影响了工业、交通运输、电力等行业的税收增长，使得财政收入增速减缓。1-5月，财政总收入同比增长38.2%，比去年同期下降5.2个百分点。
居民收入增长趋缓。一季度，城镇居民人均可支配收入同比增长15.5%，比全国平均水平高4个百分点，但比去年同期低5.2个百分点；农牧民人均纯收入同比增长10.5%，比全国平均水平低8个百分点之多，比上年同期低11.9个百分点。表明粮食肉类价格大幅度上涨的同时，我区农牧民并没有明显受益，而农资价格的上涨更可能使其有限的收益被抵消。
（六）居民消费价格居高不下，控制物价形势严峻
1-5月，全区居民消费价格指数累计上涨高达8.1%，比前4个月回落0.2个百分点。拉动价格总水平上涨的主要因素是食品类价格，涨幅高达23.2%。其主要原因一是国际市场粮价大幅度上涨；二是种养殖成本随着化肥、农用机油等生产资料价格上涨而提高；三是去年居民消费价格指数大幅上涨在今年形成较大翘尾，对1-5月全价格上涨起到一定的推动作用。居民消费价格的上涨，给居民生活带来一定影响，使得居民实际收入增长放缓、财产缩水、食品支出较快增加。
（七）社会保障覆盖面有待进一步拓展
到5月末，全区基本养老保险参统人数达到373.77万人，失业保险参保人数达到220.45万人，基本医疗保险参保人数达到357.68万人。城镇居民最低生活保障标准由去年的172元提高到192元，5月份当月低保人数达到80.6万人，人均补助水平125.7元；农村牧区最低生活保障范围在去年90.4万人基础上扩大到110万人，农区补助标准438元，牧区补助标准500元。但我区社会保障体系相对薄弱，主要表现在社会保障覆盖面窄、大批国有企业职工因“转轨”断保、弃保增多、社会救助体系尚不健全等方面。
（八）公共服务能力建设有待进一步加强
今年以来，我区优化公共服务资源配置，加大公共服务支出，加强教育、卫生、文化等基本公共服务和社会事业建设，公共服务能力进一步提高。但政府在提供公共服务产品方面与广大人民群众的需求还存在明显差距，主要表现在：部分地区“两基”达标仍处于较低水平，全区尚有20多万中小学生在校外借（租）住；教育结构调整任务艰巨，职业教育和高等教育发展相对滞后；农村牧区卫生服务体系仍然薄弱；文化设施城乡分布不均衡等。
二、全年经济运行趋势判断及对策建议
2008年下半年我区经济社会发展将面临较为复杂的外部环境。从国际环境看，能源、原材料、粮食等价格的大幅度上涨将使世界面临经济增长放缓，通货膨胀压力进一步加剧，对我国的能源安全和粮食安全造成一定的影响，人民币升值压力难以释放，从而危及我国的金融安全，这些不利因素都将增加我区经济发展环境的不确定性。
从国内环境看，面对各种不确定的因素，中央通过宏观调控，使经济过快增长得到了有效遏制，缓解了通胀压力由粮食、能源领域向其他领域的全面扩散。从做好两手准备着眼，提出既要防止经济由偏快转向过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的回落。随着稳健的财政政策的实施，国家将进一步加大社会事业等方面的支出，继续重点支持改善农村生产生活条件、节能减排、抗灾救灾以及重大基础设施项目的建设等，将直接推动我区投资需求的上升；西部大开发战略的深入实施，振兴东北老工业基地战略的全面推进，对老、少、边、穷地区扶持力度的进一步加大，以及国家继续加快民族地区经济发展的政策，都将为我区经济发展带来提供发展动力，保证我区经济总体上保持平稳较快增长水平。
在上述适度偏紧的宏观背景下，考虑到我区经济增长的资源性特征，再综合目前经济运行的趋势和历年经济运行特点，预计2008年地区生产总值仍将保持较快增长。全年消费稳定快速增长，投资则有小幅回落，进出口保持稳定，总体影响上将使全社会固定资产投资的扩张势头有所减弱。使经济运行呈现高位趋稳、小幅下降的态势，生产总值将达到7042亿元，增长17%左右。其中，第一产业增长4%左右，第二产业增长23%左右，第三产业增长15%左右,社会消费品零售总额增长20.5%左右。（见下表）
为实现上述目标，下半年应加强以下几方面的工作：
一是以新思路新方法打开投资增长新局面，用新的思路争取国家投资，用新的方式扩大招商引资，用新的举措启动民间投资，用新的平台发展资本市场，加强和改进项目前期工作，积极调整投资结构。二是抑制物价过快上涨，进一步完善农产品供给安全保障机制，抑制教育、医疗价格过快上涨，切实抓好价格监管。三是切实抓好节能减排，积极推进节能技术创新，加快推进工业结构调整，强化节能监督管理。四是加强各项民生工作，加快发展各项社会事业，进一步完善社会保障体系，按照《内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要》的要求，进一步增强民本意识，积极推进和谐社会建设。五是努力提高居民收入水平，稳步提高职工工资，努力扩大就业，进一步完善社会保障体系。
（执笔：杨臣华 黄占兵 安土玲）
一、需要关注的主要问题及基本态势判断
（一）经济增长自高位趋稳后出现小幅回落，节能减排压力依然较大
今年以来，我区积极贯彻国家宏观调控的各项政策措施，经济增长速度小幅回落，结构调整不断优化。一季度生产总值同比增长18.3%，比去年同期下降0.5个百分点。从历年来生产总值情况看（见图1），一季度增长速度通常是全年最低的，此后基本呈逐季加快的态势，2007年上半年增速达到18.2%；同期地区生产总值占全年的比重为38.56%（见图2）。
我区节能减排形势严峻，节能减排压力依然较大。主要原因在于能源综合利用效率低、工业重型化趋势加快，以及服务业发展相对滞后,节能减排体系不健全等。如不能加以有效控制，将对经济结构的优化、经济发展方式的转变和环境友好型社会的建设产生不利影响。
（二）三大需求两降一升，物价攀升作用不可低估
投资增速有所回落。受市场规律变化和国家宏观调控的影响，上半年固定资产投资增速进一步回落。1-5月全区固定资产投资增速达到21.5%，比上年同期低3.3个百分点，在全国的位次由上年同期的第15位下降至第23位。需要注意的是，由于我区经济增长的投资拉动型特征，其下降将对经济增长产生潜在威胁，使产业结构调整、就业增长以及民生改善等失去必要的资金支持。
消费需求增长迅猛。1-5月全区社会消费品零售总额同比增长23.3%，比上年同期快7个百分点。究其原因，除受到消费升级、职工工资水平提高等因素影响外，物价水平上涨很大程度上导致了消费额的增加。受钢材、原油等原材料价格上涨和国家加强房地产调控等影响，居民消费结构发生变化，汽车、住房等消费需求短期内呈下降趋势，食品消费支出不断增加。但需要注意的是，如果物价居高不下、通货膨胀压力进一步增大，消费增长将受到抑制而出现回落，而且还将带来严重的社会问题，须引起高度重视。
进出口增速大幅度下降。1-5月全区海关进出口总额同比增长11.2%，比去年同期下降10.6个百分点。其中，出口总额增速回落19个百分点，进口总额回落6.5个百分点。自去年5月以来，人民币实际有效汇率升值幅度较大，对我区出口增长产生一定的抑制作用。二季度受美国次贷危机和出口退税率调整的影响，我区出口的外部需求将继续减弱。
（三）三次产业增长均有不同程度回落，农牧业下降幅度最大
农牧业增长下降，气候和农资价格上涨影响较大。今年春季大部分地区降雨偏少，土壤墒情普遍不如去年，加上农资价格上涨，在去年较快增长的基础上进一步加快上升的难度较大，一季度第一产业同比增长4.4%，比上年同期下降了5.5个百分点。进入二季度以来，降雨增加，土壤墒情逐步改善，牲畜出栏情况良好，为农牧业增产奠定了基础。国际粮油价格的不断上涨，为我区农牧业生产创造了巨大的外部需求。为减轻成品油调价、农资涨价的影响，中央财政已累计向我区下达农资综合补贴资金31.8亿元，极大地调动了农牧民的生产积极性。为维护粮食安全，国家将逐步加大农牧业投资，这将促进我区农牧业加快发展。
第二产业增长小幅回落，主要工业产品增长保持稳定。一季度第二产业同比增长24.5%，比上年同期下降1.6个百分点。二季度，钢铁等资源性产品和动力价格上涨和国内煤电油气运再度紧张，为我区资源性产业加快发展带来了机遇，但同时也带来了生产成本的攀升；而从紧的货币政策、银行加息将使企业资金面临吃紧；从政策分析看，国家继续加大节能减排力度，从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，将影响我区冶金、建材等产业的项目建设。
第三产业增长平稳，增长幅度有所下调。一季度第三产业同比增长13.7%，比上年同期下降了0.1个百分点。房地产业稳步发展，1-5月房地产投资增长59.9%，房屋施工面积和竣工面积分别增长45.3%和12.5%。金融业稳定增长，1-5月金融机构人民币存款余额和贷款余额分别增长25.6%和17.4%。下阶段第三产业发展的有利和不利因素并存，一是随着货物运输需求持续扩大，交通运输业发展加快，但较高的油价对公路运输造成一定的影响。二是城镇化持续推进，居民住房质量的更新换代，为房地产业奠定了需求基础，但国家宏观调控政策效应的逐步释放也将一定程度上制约房地产业发展。三是投资需求的上升促进了企业存贷款规模的扩大，但从紧货币政策的实施、金融机构人民币存款准备金率的上调对商业银行和金融市场产生了一定影响，制约了企业贷款增长。四是随着旅游黄金季节的到来，草原草势的状态良好，旅游需求将进一步上升。旅游区基础设施不断改善，服务质量逐步提高，将进一步促进旅游业加快发展，但会展业规模的收缩和因燃油价格上涨提高的旅游交通成本，对旅游业发展产生一定的影响。
（四）东部盟市发展加快，但发展质量有待提高
各盟市经济发展势头普遍良好，区域间发展更趋协调。呼、包、鄂优势地区继续带动全区经济快速增长，一季度三市生产总值占全区的比重为56.8%，比去年同期下降1.1个百分点。东部5盟市加快发展，占全区的比重由去年的28.5%上升至30.3%，其中通辽、赤峰和锡林郭勒3个盟市生产总值增速超过全区平均水平。但同呼包鄂地区相比，东部5盟市还存在着资金等要素投入不足、自主增长能力不强、结构趋同，工业经济发展和基础设施相对落后，以及对内对外开放层次有待进一步提高等突出现象。
（五）财政收入和居民收入增速下降，农牧民收入增长后劲不足
财政收入增长减缓。今年以来，我区固定资产投资增速回落，再加上能源、原材料价格上涨，影响了工业、交通运输、电力等行业的税收增长，使得财政收入增速减缓。1-5月，财政总收入同比增长38.2%，比去年同期下降5.2个百分点。
居民收入增长趋缓。一季度，城镇居民人均可支配收入同比增长15.5%，比全国平均水平高4个百分点，但比去年同期低5.2个百分点；农牧民人均纯收入同比增长10.5%，比全国平均水平低8个百分点之多，比上年同期低11.9个百分点。表明粮食肉类价格大幅度上涨的同时，我区农牧民并没有明显受益，而农资价格的上涨更可能使其有限的收益被抵消。
（六）居民消费价格居高不下，控制物价形势严峻
1-5月，全区居民消费价格指数累计上涨高达8.1%，比前4个月回落0.2个百分点。拉动价格总水平上涨的主要因素是食品类价格，涨幅高达23.2%。其主要原因一是国际市场粮价大幅度上涨；二是种养殖成本随着化肥、农用机油等生产资料价格上涨而提高；三是去年居民消费价格指数大幅上涨在今年形成较大翘尾，对1-5月全价格上涨起到一定的推动作用。居民消费价格的上涨，给居民生活带来一定影响，使得居民实际收入增长放缓、财产缩水、食品支出较快增加。
（七）社会保障覆盖面有待进一步拓展
到5月末，全区基本养老保险参统人数达到373.77万人，失业保险参保人数达到220.45万人，基本医疗保险参保人数达到357.68万人。城镇居民最低生活保障标准由去年的172元提高到192元，5月份当月低保人数达到80.6万人，人均补助水平125.7元；农村牧区最低生活保障范围在去年90.4万人基础上扩大到110万人，农区补助标准438元，牧区补助标准500元。但我区社会保障体系相对薄弱，主要表现在社会保障覆盖面窄、大批国有企业职工因“转轨”断保、弃保增多、社会救助体系尚不健全等方面。
（八）公共服务能力建设有待进一步加强
今年以来，我区优化公共服务资源配置，加大公共服务支出，加强教育、卫生、文化等基本公共服务和社会事业建设，公共服务能力进一步提高。但政府在提供公共服务产品方面与广大人民群众的需求还存在明显差距，主要表现在：部分地区“两基”达标仍处于较低水平，全区尚有20多万中小学生在校外借（租）住；教育结构调整任务艰巨，职业教育和高等教育发展相对滞后；农村牧区卫生服务体系仍然薄弱；文化设施城乡分布不均衡等。
二、全年经济运行趋势判断及对策建议
2008年下半年我区经济社会发展将面临较为复杂的外部环境。从国际环境看，能源、原材料、粮食等价格的大幅度上涨将使世界面临经济增长放缓，通货膨胀压力进一步加剧，对我国的能源安全和粮食安全造成一定的影响，人民币升值压力难以释放，从而危及我国的金融安全，这些不利因素都将增加我区经济发展环境的不确定性。
从国内环境看，面对各种不确定的因素，中央通过宏观调控，使经济过快增长得到了有效遏制，缓解了通胀压力由粮食、能源领域向其他领域的全面扩散。从做好两手准备着眼，提出既要防止经济由偏快转向过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的回落。随着稳健的财政政策的实施，国家将进一步加大社会事业等方面的支出，继续重点支持改善农村生产生活条件、节能减排、抗灾救灾以及重大基础设施项目的建设等，将直接推动我区投资需求的上升；西部大开发战略的深入实施，振兴东北老工业基地战略的全面推进，对老、少、边、穷地区扶持力度的进一步加大，以及国家继续加快民族地区经济发展的政策，都将为我区经济发展带来提供发展动力，保证我区经济总体上保持平稳较快增长水平。
在上述适度偏紧的宏观背景下，考虑到我区经济增长的资源性特征，再综合目前经济运行的趋势和历年经济运行特点，预计2008年地区生产总值仍将保持较快增长。全年消费稳定快速增长，投资则有小幅回落，进出口保持稳定，总体影响上将使全社会固定资产投资的扩张势头有所减弱。使经济运行呈现高位趋稳、小幅下降的态势，生产总值将达到7042亿元，增长17%左右。其中，第一产业增长4%左右，第二产业增长23%左右，第三产业增长15%左右,社会消费品零售总额增长20.5%左右。（见下表）
为实现上述目标，下半年应加强以下几方面的工作：
一是以新思路新方法打开投资增长新局面，用新的思路争取国家投资，用新的方式扩大招商引资，用新的举措启动民间投资，用新的平台发展资本市场，加强和改进项目前期工作，积极调整投资结构。二是抑制物价过快上涨，进一步完善农产品供给安全保障机制，抑制教育、医疗价格过快上涨，切实抓好价格监管。三是切实抓好节能减排，积极推进节能技术创新，加快推进工业结构调整，强化节能监督管理。四是加强各项民生工作，加快发展各项社会事业，进一步完善社会保障体系，按照《内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要》的要求，进一步增强民本意识，积极推进和谐社会建设。五是努力提高居民收入水平，稳步提高职工工资，努力扩大就业，进一步完善社会保障体系。
（执笔：杨臣华 黄占兵 安土玲）