论文部分内容阅读
养老金待遇为何差别近50倍？
2月22日，中国社科院发布了《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。该报告显示，只有17%的人认为养老保险能够完全满足生活需要，认为不能满足的达到39.1%；36.4%的人感觉领到的养老金不公平，但参加机关事业单位养老保险的人80%认为是公平的。
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中指出，机关事业单位人员的社会保障体制基本沿用改革前的国家完全再分配的原则，因此满意度最高。而企业员工和城镇居民与其相比，其待遇与再分配利益都较少，所以会产生强烈的不公平感。
王延中认为，必须在改革发展过程中全面考虑、统筹协调，平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。一方面，政府要通过各种手段缩小收入差距，加大保障力度，尤其对于农民，实现其社会保障水平与城市的接近，缩小基尼系数，努力达到客观上的不平等程度的减小；另一方面，要努力让人们在改革的过程中感觉到，与周围人群相比不会产生强烈的落差感。
此外，《绿皮书》还透露，福建厦门的被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。
养老金待遇为何差别近50倍？《新京报》2月24日对此发表时评指出，养老金差别的原因有两个，一是养老保险制度的“碎片化”，二是“双轨制”的存在。首先，中国的养老保险制度并不统一，即“碎片化”。从2009年开始，新型农村养老保险制度开始实施。到2011年，新农保的参保者达到3.26亿人，其中实际领取养老金的人数为8525万人；全年基金支出588亿元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。显而易见，要完全靠这笔钱来维持生活当然是不可能的。其二，在城市中，“双轨制”的存在使企业和机关事业单位退休人员的养老金之间显示出较大的差别。
目前我国机关事业单位养老金采取政府财政（或单位）单方筹资机制。现行机关事业单位退休保障制度采取政府财政预算安排或单位单方筹集资金机制，职工个人不缴费。
与此同时，企业和职工的合计养老金缴费率高达员工收入的28%。现今，我国企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”养老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，企业职工所缴比例为个人工资的8%。
除上述“付出”成本不同外，机关事业单位人员与普通职工的退休后养老金收入，也有巨大差距。这个差距，部分来源于两者退休前收入差，但更重要的原因，是两者养老金替代率的差距。
由于机关事业单位人员的相对稳定性，不计生活补贴，大多数公务员退休后最低养老金替代率也有80%，较之2000年事业单位和政府机关动辄100%的养老金替代率虽有下降，但较之普通企业职工，仍属“高帅富”。
较高的退休前收入加之普通企业职工无法企及的养老金替代率，使得普通职工与机关事业单位人员的退休后收入差距，较之退休前进一步扩大。
清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君分析指出，企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金已达前者的3倍。
无论是机关事业单位工作人员还是工人、农民与个体从业者等社会人群，他们都希望能在年老之后过上体面的老年生活，在这一点上不存在身份与群体之分。
而在目前的养老体制之下，工人、农民与个体从业者等社会人群需要个人出资缴纳社保，机关事业单位工作人员却不需要。但是，工人、农民与个体从业者等社会人群年老后所能获得的养老金，却远低于机关事业单位工作人员退休后的养老金，乃至二者最高相差近50倍，这显然是不应该出现的一种现象。
实际上，厦门市养老金总体水平高于全国平均水平，而全国的养老金双轨制或许更甚于厦门市。养老金双轨制，外在表现为不同人群养老金支出成本与养老金收入之间的区别，起因，却是我国“碎片化”的养老保险制度。因此，我国急需整合管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。
“九连增”拉不平“贫富差距”
对养老待遇公平的诉求，引发公众对于“双轨制”的强烈改革的呼吁。2013年初，国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平，实现了“养老金九连增”，月人均养老金将达1893元。
连续九次上调养老金，却无法掩盖普通职工退休后生活水准落差加大，更无法掩盖普通职工与机关事业单位人员退休后巨大的“贫富差距”。
有网民认为，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题很难改变，仅是同地公务员退休工资三分之一。年仅10%的微调幅度肯定解决不了多少差距，需增加企业职工的退休金，保障企业退休职工的生活水平。
对此，《北京晨报》发表社论指出，行政单位工资也许几年才涨一次，但一次能涨上千元，其退休人员涨幅也按70%同步增长；企业退休人员退休金至今连涨9年，总的涨幅却不过一千多元。
根据人社部官网数据、历年人礼部官方消息及社科院的《2011年中国养老金发展报告》等多个渠道。有媒体搜集了2005年-2011年职工养老金上调的详细情况。
2007年12月27日，劳动保障部养老保险司副司长尹志远表示，2005年一2007年，企业退休人员基本养老金标准已经连续上调三年。全国企业退休人员养老金由2005年的月人均714元增长剑2007年的963元。
2007年12月，劳动保障部和财政部下发《关于2008年调整企业退休人员今本养老金的通知》。2008年企业退休人员基本养老金标准上调幅度将按照当地2007年人均养老金10%左右确定。全国企业退休人员月人均增加约100元。
2008年11月19日，人社部公布，从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加约107元。 2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年元旦起再次提高企业退休人员基本养老金。这次基本养老金提高幅度按照2009年年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右。
相隔正好一年，2010年12月22日，国务院总理温家宝主持召开常务会议.会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。
经过调整，全国企业退休人员养老金由2005年的714元年增长至2011年的1430元，增长超过100%。
从绝对数来看，全国企业退休人员养老金近年涨幅迅猛，公众没有理由“不高兴”。
但实际上，职工养老金实际替代率，自2000年以来却呈逐渐降低的趋势。
养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金“目标”替代率为58.5%。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥在《财政支出比较视角下公务员退休金制度设计》一文中，统计了2000年至2008年我国城镇职工基本养老金水平。从其统计的数据可以看出，虽然我国近年来普通职工月均基本养老金不断上调，但并未跟上社会平均工资增速，养老金替代率呈明显下降趋势，即普通职工退休后生活水平较之退休前，落差越来越大。
按照世界银行的标准，我国普通职工无法实现退休后生活水平不下降，2004年至2008年的数据甚至低于国际劳工组织建议养老金替代率最低标准。
普通企业退休职工要面对的，不仅仅是个人退休后和退休前生活水准下降的失落，更大的落差，来自于和机关事业单位人员养老保障制度的比较。
除了普通职工与机关事业单位人员退休后巨大的“贫富差距”外，城乡之间的差距更为突出，尤其是农民工群体。
中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，最需要养老保险和其他保险的，就是农民工群体；但总的来说，农民工参加养老保险的比例比较低，因为在这个群体有个特殊的特征，就是高流动性。
自2010年开始，国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测调查报告（2009—2011年），其中有一组数据引人注目，数据显示我国农民工总量达25278万人，其中50岁以上农民工的占比从2009年的4.2%升至14.3%，涨了近3倍，而总数首次突破3600万。然而，2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人，占比只有16%。
而另一组数据显示，截至2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险者占农民工总人数的比重，分别仅为17.8%、19.7%、10.4%和28.0%（按全国农民工总数2.5亿人计算）。
近年来，已有多名学者撰文指出：在第一代农民工中，传统养老模式仍占主导，“养儿防老”的观念和“以儿养老”的现象仍较为常见。造成这种现象除了传统观念以外，还有一个现实是农民工丧失劳动力返回家乡后，每个月80元的新农保并不能维持他们的日常生活，所以绝大部分“退休”后的农民工还得靠子女赡养度日。
郑秉文指出，近年来，国家为农民工养老保险异地转移接续建立了一些规则，但是执行的比例不高。此外，现在还处于手工转接阶段，全国没有一个统一的养老制度平台和网络，不像银行那样便捷。随着第一代农民工陆续到了“退休”的年龄，农民工养老问题已经十分尖锐。
郑秉文认为，解决这一问题的第一步，应该把基本养老保险的资金流管理的统筹层次真正提高到省一级来；第二步，有条件的时候，应该把它提高到全国的水平。
退休后能否有尊严地养老？
中国现行的养老金模式是现收现付为主的制度，即以正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人。在不久的将来，由于中国人口结构突变而加剧的老龄化是否会把一路高歌猛进的中国拖入财政危机，一直是国际经济界的一个重要话题。
近日，巴克莱集团发布报告称，由于中国养老金缺口的不明，未来将显著影响中国的政府性债务水平。世界银行公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告声称，中国养老金的收支缺口，未来可能高达9万亿元。
对现在每月从工资里扣掉养老金的工作一代而言，这还意味着：退休后能否有尊严地养老？
不过眼下，养老对财政并无太大显性压力。
“现在，养老保险是缴费的人多、花钱的人少，所以社会保障方面对财政补贴的需求压力还不大。”财政部科研所副所长王朝才表示。
与此同时，这几年医疗、教育、住房保障等其他民生领域矛盾比较凸显，社会舆论压力也比较大，使得这些领域的投入更为迫切。
而且。在“保增长”压力之下，财政支出还必须大量投入基础建设等领域来抵御经济危机。
财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强打了个比方，“这和家庭开支的原理是一样的，当一个家庭现金支出压力很大的时候，又有多少余力去储蓄和投资呢？”
2012年底，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。
然而，根据人保部公布的2011年数据，中国城镇基本养老保险基金总收入为1.7万亿元，总支出为1.3万亿元，年末累计结存达1.9万亿元。
一个数据是存在2万亿元的空账，一个数据是年末累计结余近2万亿元。那么，中国养老金到底存不存在缺口呢？对此，中国银行首席经济学家曹远征表示，1.9万亿元的结余指的是现金流量，现金流量有结余不代表没有亏损。
人保部专家何平认为，算总账，养老金整体上结余2万亿元左右，但是在一部分省市又是有缺口的。这是因为现在不是全国统筹，各地方平衡各地方的收支，所以中央财政还每年需要补贴1000多个亿给那些有缺口的省份，这是当期的情况。而将来养老金可能实行全国统筹，统一调拨资金，把结存的资金给那些有缺口的地方，这个情况就会得到缓解。
而在如果不存在缺口，那么2万多亿空账又是怎么回事？对此，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，一方面，中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费就参保。当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账；另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。
不可否认的是，伴随着老龄化进程的加快，中国养老保险运行中的收支并不平衡。有专家指出，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。未来中国会不会老无所依？
2月22日，中国社科院发布了《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。该报告显示，只有17%的人认为养老保险能够完全满足生活需要，认为不能满足的达到39.1%；36.4%的人感觉领到的养老金不公平，但参加机关事业单位养老保险的人80%认为是公平的。
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中指出，机关事业单位人员的社会保障体制基本沿用改革前的国家完全再分配的原则，因此满意度最高。而企业员工和城镇居民与其相比，其待遇与再分配利益都较少，所以会产生强烈的不公平感。
王延中认为，必须在改革发展过程中全面考虑、统筹协调，平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。一方面，政府要通过各种手段缩小收入差距，加大保障力度，尤其对于农民，实现其社会保障水平与城市的接近，缩小基尼系数，努力达到客观上的不平等程度的减小；另一方面，要努力让人们在改革的过程中感觉到，与周围人群相比不会产生强烈的落差感。
此外，《绿皮书》还透露，福建厦门的被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。
养老金待遇为何差别近50倍？《新京报》2月24日对此发表时评指出，养老金差别的原因有两个，一是养老保险制度的“碎片化”，二是“双轨制”的存在。首先，中国的养老保险制度并不统一，即“碎片化”。从2009年开始，新型农村养老保险制度开始实施。到2011年，新农保的参保者达到3.26亿人，其中实际领取养老金的人数为8525万人；全年基金支出588亿元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。显而易见，要完全靠这笔钱来维持生活当然是不可能的。其二，在城市中，“双轨制”的存在使企业和机关事业单位退休人员的养老金之间显示出较大的差别。
目前我国机关事业单位养老金采取政府财政（或单位）单方筹资机制。现行机关事业单位退休保障制度采取政府财政预算安排或单位单方筹集资金机制，职工个人不缴费。
与此同时，企业和职工的合计养老金缴费率高达员工收入的28%。现今，我国企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”养老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，企业职工所缴比例为个人工资的8%。
除上述“付出”成本不同外，机关事业单位人员与普通职工的退休后养老金收入，也有巨大差距。这个差距，部分来源于两者退休前收入差，但更重要的原因，是两者养老金替代率的差距。
由于机关事业单位人员的相对稳定性，不计生活补贴，大多数公务员退休后最低养老金替代率也有80%，较之2000年事业单位和政府机关动辄100%的养老金替代率虽有下降，但较之普通企业职工，仍属“高帅富”。
较高的退休前收入加之普通企业职工无法企及的养老金替代率，使得普通职工与机关事业单位人员的退休后收入差距，较之退休前进一步扩大。
清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君分析指出，企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金已达前者的3倍。
无论是机关事业单位工作人员还是工人、农民与个体从业者等社会人群，他们都希望能在年老之后过上体面的老年生活，在这一点上不存在身份与群体之分。
而在目前的养老体制之下，工人、农民与个体从业者等社会人群需要个人出资缴纳社保，机关事业单位工作人员却不需要。但是，工人、农民与个体从业者等社会人群年老后所能获得的养老金，却远低于机关事业单位工作人员退休后的养老金，乃至二者最高相差近50倍，这显然是不应该出现的一种现象。
实际上，厦门市养老金总体水平高于全国平均水平，而全国的养老金双轨制或许更甚于厦门市。养老金双轨制，外在表现为不同人群养老金支出成本与养老金收入之间的区别，起因，却是我国“碎片化”的养老保险制度。因此，我国急需整合管理体制，增强社保在实践操作中的公平性与效率性。
“九连增”拉不平“贫富差距”
对养老待遇公平的诉求，引发公众对于“双轨制”的强烈改革的呼吁。2013年初，国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平，实现了“养老金九连增”，月人均养老金将达1893元。
连续九次上调养老金，却无法掩盖普通职工退休后生活水准落差加大，更无法掩盖普通职工与机关事业单位人员退休后巨大的“贫富差距”。
有网民认为，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题很难改变，仅是同地公务员退休工资三分之一。年仅10%的微调幅度肯定解决不了多少差距，需增加企业职工的退休金，保障企业退休职工的生活水平。
对此，《北京晨报》发表社论指出，行政单位工资也许几年才涨一次，但一次能涨上千元，其退休人员涨幅也按70%同步增长；企业退休人员退休金至今连涨9年，总的涨幅却不过一千多元。
根据人社部官网数据、历年人礼部官方消息及社科院的《2011年中国养老金发展报告》等多个渠道。有媒体搜集了2005年-2011年职工养老金上调的详细情况。
2007年12月27日，劳动保障部养老保险司副司长尹志远表示，2005年一2007年，企业退休人员基本养老金标准已经连续上调三年。全国企业退休人员养老金由2005年的月人均714元增长剑2007年的963元。
2007年12月，劳动保障部和财政部下发《关于2008年调整企业退休人员今本养老金的通知》。2008年企业退休人员基本养老金标准上调幅度将按照当地2007年人均养老金10%左右确定。全国企业退休人员月人均增加约100元。
2008年11月19日，人社部公布，从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。调整的水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加约107元。 2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年元旦起再次提高企业退休人员基本养老金。这次基本养老金提高幅度按照2009年年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右。
相隔正好一年，2010年12月22日，国务院总理温家宝主持召开常务会议.会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。
经过调整，全国企业退休人员养老金由2005年的714元年增长至2011年的1430元，增长超过100%。
从绝对数来看，全国企业退休人员养老金近年涨幅迅猛，公众没有理由“不高兴”。
但实际上，职工养老金实际替代率，自2000年以来却呈逐渐降低的趋势。
养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金“目标”替代率为58.5%。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥在《财政支出比较视角下公务员退休金制度设计》一文中，统计了2000年至2008年我国城镇职工基本养老金水平。从其统计的数据可以看出，虽然我国近年来普通职工月均基本养老金不断上调，但并未跟上社会平均工资增速，养老金替代率呈明显下降趋势，即普通职工退休后生活水平较之退休前，落差越来越大。
按照世界银行的标准，我国普通职工无法实现退休后生活水平不下降，2004年至2008年的数据甚至低于国际劳工组织建议养老金替代率最低标准。
普通企业退休职工要面对的，不仅仅是个人退休后和退休前生活水准下降的失落，更大的落差，来自于和机关事业单位人员养老保障制度的比较。
除了普通职工与机关事业单位人员退休后巨大的“贫富差距”外，城乡之间的差距更为突出，尤其是农民工群体。
中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，最需要养老保险和其他保险的，就是农民工群体；但总的来说，农民工参加养老保险的比例比较低，因为在这个群体有个特殊的特征，就是高流动性。
自2010年开始，国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测调查报告（2009—2011年），其中有一组数据引人注目，数据显示我国农民工总量达25278万人，其中50岁以上农民工的占比从2009年的4.2%升至14.3%，涨了近3倍，而总数首次突破3600万。然而，2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人，占比只有16%。
而另一组数据显示，截至2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险者占农民工总人数的比重，分别仅为17.8%、19.7%、10.4%和28.0%（按全国农民工总数2.5亿人计算）。
近年来，已有多名学者撰文指出：在第一代农民工中，传统养老模式仍占主导，“养儿防老”的观念和“以儿养老”的现象仍较为常见。造成这种现象除了传统观念以外，还有一个现实是农民工丧失劳动力返回家乡后，每个月80元的新农保并不能维持他们的日常生活，所以绝大部分“退休”后的农民工还得靠子女赡养度日。
郑秉文指出，近年来，国家为农民工养老保险异地转移接续建立了一些规则，但是执行的比例不高。此外，现在还处于手工转接阶段，全国没有一个统一的养老制度平台和网络，不像银行那样便捷。随着第一代农民工陆续到了“退休”的年龄，农民工养老问题已经十分尖锐。
郑秉文认为，解决这一问题的第一步，应该把基本养老保险的资金流管理的统筹层次真正提高到省一级来；第二步，有条件的时候，应该把它提高到全国的水平。
退休后能否有尊严地养老？
中国现行的养老金模式是现收现付为主的制度，即以正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人。在不久的将来，由于中国人口结构突变而加剧的老龄化是否会把一路高歌猛进的中国拖入财政危机，一直是国际经济界的一个重要话题。
近日，巴克莱集团发布报告称，由于中国养老金缺口的不明，未来将显著影响中国的政府性债务水平。世界银行公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告声称，中国养老金的收支缺口，未来可能高达9万亿元。
对现在每月从工资里扣掉养老金的工作一代而言，这还意味着：退休后能否有尊严地养老？
不过眼下，养老对财政并无太大显性压力。
“现在，养老保险是缴费的人多、花钱的人少，所以社会保障方面对财政补贴的需求压力还不大。”财政部科研所副所长王朝才表示。
与此同时，这几年医疗、教育、住房保障等其他民生领域矛盾比较凸显，社会舆论压力也比较大，使得这些领域的投入更为迫切。
而且。在“保增长”压力之下，财政支出还必须大量投入基础建设等领域来抵御经济危机。
财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强打了个比方，“这和家庭开支的原理是一样的，当一个家庭现金支出压力很大的时候，又有多少余力去储蓄和投资呢？”
2012年底，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。
然而，根据人保部公布的2011年数据，中国城镇基本养老保险基金总收入为1.7万亿元，总支出为1.3万亿元，年末累计结存达1.9万亿元。
一个数据是存在2万亿元的空账，一个数据是年末累计结余近2万亿元。那么，中国养老金到底存不存在缺口呢？对此，中国银行首席经济学家曹远征表示，1.9万亿元的结余指的是现金流量，现金流量有结余不代表没有亏损。
人保部专家何平认为，算总账，养老金整体上结余2万亿元左右，但是在一部分省市又是有缺口的。这是因为现在不是全国统筹，各地方平衡各地方的收支，所以中央财政还每年需要补贴1000多个亿给那些有缺口的省份，这是当期的情况。而将来养老金可能实行全国统筹，统一调拨资金，把结存的资金给那些有缺口的地方，这个情况就会得到缓解。
而在如果不存在缺口，那么2万多亿空账又是怎么回事？对此，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，一方面，中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费就参保。当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账；另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。
不可否认的是，伴随着老龄化进程的加快，中国养老保险运行中的收支并不平衡。有专家指出，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。未来中国会不会老无所依？