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海门天禾市政工程有限公司
【摘 要】市政工程是城市基础设施建设的重要环节，随着社会经济的发展，人们对市政工程的质量水平有了更高要求。市政工程在资金来源上以国家及地方财政拨款为主，在施工阶段的造价控制上有着某些弊端和不足。本文主要围绕市政工程，着重分析其在施工造价管理方面凸显的问题，结合笔者的实践经验，总结完善市政工程施工造价管理的相关措施。
【关键词】市政工程；造价管理；问题；措施
市政工程是城市发展规划中的重要基础设施，以满足人们的生产和生活需求为主要目的，随着城市化进程的加快，各地政府对市政工程建设的重视力度不断加大，相应的投资力度也不断加强。但受制于市政工程的特殊性，在其施工建设阶段容易忽略对造价的管理，致使市政建设资源浪费现象较为普遍，因此，新时期城市发展背景下，需要我们对市政工程施工造价管理中的问题及解决对策加以探究。
一、市政工程施工造价管理中凸显的问题及不足
（一）市政工程施工造价控制观念不强
市政工程的资金渠道主要源于国家及地方财政，由此也使市政工程的设计及施工建设单位缺乏对造价成本控制的敏感性，市政工程设计单位往往片面追求工程质量，忽略了市政工程施工造价的经济适用性[1]。此外，市政工程在造价确定上通常需要在工程竣工后才得以实施，由此也极易导致市政工程设计及施工单位在施工造价的控制上出现观念不强，控制不力的现象，使市政工程的质量与成本难以做到最优化匹配。
（二）市政工程的工程设计环节缺乏针对性的制度约束
市政工程的质量水平与工程造价取决于市政工程设计环节，基于市政工程设计的重要性，各城市规划部门在市政工程的初期设计阶段建立了有关的管理规章制度，以保障市政工程设计环节的高质量。但纵观市政工程设计环节的一系列规章制度，其中涉及到工程设计的造价限额部分并不完善，这也使得市政工程设计管理制度无法全面覆盖设计阶段的造价控制这一关键要素，由此也给市政工程设计中的造价管理带来不利影响，市政工程质量过剩，成本上扬现象屡见不鲜。
（三）市政工程施工组织环节常出现施工变更
市政工程由于具备一定的公益属性，因此，在前期工程的勘察设计阶段，往往会出现质量控制不严格的情况，如缺乏有效的施工现场勘察，导致市政工程设计中会存在程度不一的设计漏洞，当市政工程施工组织沿用设计图纸时，极易导致施工中出现施工变更现象，加大了施工造价成本支出。市政工程施工中如出现“边设计，边施工”的情况，一方面不利于施工造价的管理控制，另一方面也会导致市政工程“返工”I现象频发，也会损害到市政工程的质量水平。
（四）市政工程施工企业资金流动环节带来的矛盾及冲突
市政工程施工企业在进行项目竞拍时，常采用工程先期资金垫付的方式以赢得工程中标，市政工程施工企业根据合同的规定将企业资金投入到市政工程施工中，在这一过程中，经常会出现施工企业资金垫付不足或超量的情况，这就给市政工程施工造价管理中出现索赔创造了条件，由此带来的施工企业垫付资金与市政工程施工造价管理之间的矛盾和冲突，无疑会损害到市政工程施工造价管理的准确性和实效性。
二、强化市政工程施工造价管理的措施探究
（一）提高市政工程施工造价成本管控理念
针对市政工程施工造价管理中成本管控意识不强的问题，市政工程建设部门要着重提高施工造价成本的管控理念，将成本控制理念贯穿于市政工程设计、施工等各个流程中，从而使市政工程的设计环节、施工环节总体成本与项目造价成本相匹配，充分体现出市政工程的经济及社会效益。
（二）提高市政工程前期统筹及设计阶段的造价控制力度
首先，在市政工程前期统筹阶段，要注重对项目成本加以控制。这里所说的市政工程前期统筹阶段，主要指工程项目的现场勘察、可行性研究阶段，在这一阶段，市政工程施工单位要做好施工现场的各项资料的勘察工作，对工程前期阶段所需的造价成本进行估算，确定市政工程总体设计方向，从而使市政工程造价控制能够与投标方案及工程整体造价相吻合，便于市政工程后期施工阶段造价管理的把控[2]。
其次，要做好市政工程施工设计阶段的造价控制工作。市政工程施工设计环节造价管理的优劣直接制约影响到整个工程项目的造价成本及资金投入，也决定了市政工程设计及后期施工方案能够做到经济合理。这就需要市政工程施工设计人员要转变原有的过度注重工程质量，忽视工程造价成本的设计理念，通过把造价成本控制贯穿到整个项目设计流程的方式，提高市政工程施工设计环节造价管理的高效性。
此外，在市政工程施工设计阶段造价控制中，除了强化造价成本控制理念外，更为重要的一点是要对市政工程设计的规章制度加以完善，对市政工程施工设计人员规定最高设计限额，从而督促设计人员能够严格参照相关造价成本规定对设计方案进行合理优化，既保障市政工程的施工设计方案具有较高的质量，又能够使工程的经济性得以提升。
（三）加强市政工程施工组织阶段的造价管理水平
一般而言，市政工程项目的整体造价及成本预算已在项目设计环节得以确定，但市政工程的造价管理水平高低更多地还是取决于施工组织阶段的造价管理实施情况，如果在市政工程施工组织阶段脱离了工程设计方案，就会使市政工程施工环节存在造价管理失控的风险[3]。因此，市政工程施工阶段造价管理人员及技术人员要向施工人员做好工程技术交底工作，结合施工设计图纸，对施工现场与设计图纸加以比对，通过对施工设计图纸开展会审，及时发现并修正市政工程设计图纸中的缺陷和漏洞，一方面使施工人员对工程设计图纸的意图加以明确，提高施工的准确性，另一方面可以使市政工程施工造价管理人员以此作为造价管理实施的参考依据，进而促进市政工程施工组织阶段造价管理水平的提高。
（四）减少市政工程施工阶段产生的施工变更现象
市政工程施工变更主要受市政工程设计环节的缺陷和漏洞的制约影响，因此，要减少市政工程施工阶段的施工变更，需要施工人员及设计人员对市政工程设计图纸进行详细审查，找出设计缺陷后及时报知市政工程监理人员，然后共同研究制定改进措施，及时消除设计缺陷，以免在施工组织中出现施工变更现象。如市政工程出现设计及施工标准上的变更，此时需要将相应的变更建议书及时上报给工程监理及工程审批部门，变更通过后再开展相应的变更施工活动[4]。此外，市政工程施工组织阶段还要强化对施工合同的管理，尤其注重对设计及施工变更环节的条款加以明确，以为后期可能出现的工程索赔提供法律依据。
（五）强化市政工程施工造价管理从业人员的业务水平
除了以上几点措施外，要提高市政工程施工造价管理水平，还应对造价管理人员的素质能力加以提升，一是要建立起高效的人才引进培养机制，对造价管理人员队伍加以扩充，二是要通过完善岗位责任制度及培训考核制度，不断提高其造价管理的水平和能力，以满足市政工程施工造价管理对从业人员提出的高要求。
结语
随着城市化进程的不断加深，市政工程建设在数量上和规模上都有了较大幅度的提高，作为市政工程来讲，其工程项目的社会效益能够全面有效地发挥，与市政工程施工造价管理水平的高低紧密相关。针对市政工程施工造价管理中凸显的问题，市政工程建设方、设计方、施工方、监理方要通过互相配合，优化提高造价管理质量，保障市政工程发挥其应有的社会效益。
参考文献：
[1]翁立贵.市政工程施工管理措施探究[J].中华民居，2012，（6）：1162-1163.
[2]楼飞凤.市政工程施工造价管理存在的问题与对策[J].工程建设标准化，2014，（10）：120.
[3]王玮.加强市政工程施工造价管理的措施[J].建材发展导向（下），2015，（5）：295-296.
[4]李振宇.市政工程施工项目的造价控制[J].商品与质量：学术观察，2011，（9）：132.
【摘 要】市政工程是城市基础设施建设的重要环节，随着社会经济的发展，人们对市政工程的质量水平有了更高要求。市政工程在资金来源上以国家及地方财政拨款为主，在施工阶段的造价控制上有着某些弊端和不足。本文主要围绕市政工程，着重分析其在施工造价管理方面凸显的问题，结合笔者的实践经验，总结完善市政工程施工造价管理的相关措施。
【关键词】市政工程；造价管理；问题；措施
市政工程是城市发展规划中的重要基础设施，以满足人们的生产和生活需求为主要目的，随着城市化进程的加快，各地政府对市政工程建设的重视力度不断加大，相应的投资力度也不断加强。但受制于市政工程的特殊性，在其施工建设阶段容易忽略对造价的管理，致使市政建设资源浪费现象较为普遍，因此，新时期城市发展背景下，需要我们对市政工程施工造价管理中的问题及解决对策加以探究。
一、市政工程施工造价管理中凸显的问题及不足
（一）市政工程施工造价控制观念不强
市政工程的资金渠道主要源于国家及地方财政，由此也使市政工程的设计及施工建设单位缺乏对造价成本控制的敏感性，市政工程设计单位往往片面追求工程质量，忽略了市政工程施工造价的经济适用性[1]。此外，市政工程在造价确定上通常需要在工程竣工后才得以实施，由此也极易导致市政工程设计及施工单位在施工造价的控制上出现观念不强，控制不力的现象，使市政工程的质量与成本难以做到最优化匹配。
（二）市政工程的工程设计环节缺乏针对性的制度约束
市政工程的质量水平与工程造价取决于市政工程设计环节，基于市政工程设计的重要性，各城市规划部门在市政工程的初期设计阶段建立了有关的管理规章制度，以保障市政工程设计环节的高质量。但纵观市政工程设计环节的一系列规章制度，其中涉及到工程设计的造价限额部分并不完善，这也使得市政工程设计管理制度无法全面覆盖设计阶段的造价控制这一关键要素，由此也给市政工程设计中的造价管理带来不利影响，市政工程质量过剩，成本上扬现象屡见不鲜。
（三）市政工程施工组织环节常出现施工变更
市政工程由于具备一定的公益属性，因此，在前期工程的勘察设计阶段，往往会出现质量控制不严格的情况，如缺乏有效的施工现场勘察，导致市政工程设计中会存在程度不一的设计漏洞，当市政工程施工组织沿用设计图纸时，极易导致施工中出现施工变更现象，加大了施工造价成本支出。市政工程施工中如出现“边设计，边施工”的情况，一方面不利于施工造价的管理控制，另一方面也会导致市政工程“返工”I现象频发，也会损害到市政工程的质量水平。
（四）市政工程施工企业资金流动环节带来的矛盾及冲突
市政工程施工企业在进行项目竞拍时，常采用工程先期资金垫付的方式以赢得工程中标，市政工程施工企业根据合同的规定将企业资金投入到市政工程施工中，在这一过程中，经常会出现施工企业资金垫付不足或超量的情况，这就给市政工程施工造价管理中出现索赔创造了条件，由此带来的施工企业垫付资金与市政工程施工造价管理之间的矛盾和冲突，无疑会损害到市政工程施工造价管理的准确性和实效性。
二、强化市政工程施工造价管理的措施探究
（一）提高市政工程施工造价成本管控理念
针对市政工程施工造价管理中成本管控意识不强的问题，市政工程建设部门要着重提高施工造价成本的管控理念，将成本控制理念贯穿于市政工程设计、施工等各个流程中，从而使市政工程的设计环节、施工环节总体成本与项目造价成本相匹配，充分体现出市政工程的经济及社会效益。
（二）提高市政工程前期统筹及设计阶段的造价控制力度
首先，在市政工程前期统筹阶段，要注重对项目成本加以控制。这里所说的市政工程前期统筹阶段，主要指工程项目的现场勘察、可行性研究阶段，在这一阶段，市政工程施工单位要做好施工现场的各项资料的勘察工作，对工程前期阶段所需的造价成本进行估算，确定市政工程总体设计方向，从而使市政工程造价控制能够与投标方案及工程整体造价相吻合，便于市政工程后期施工阶段造价管理的把控[2]。
其次，要做好市政工程施工设计阶段的造价控制工作。市政工程施工设计环节造价管理的优劣直接制约影响到整个工程项目的造价成本及资金投入，也决定了市政工程设计及后期施工方案能够做到经济合理。这就需要市政工程施工设计人员要转变原有的过度注重工程质量，忽视工程造价成本的设计理念，通过把造价成本控制贯穿到整个项目设计流程的方式，提高市政工程施工设计环节造价管理的高效性。
此外，在市政工程施工设计阶段造价控制中，除了强化造价成本控制理念外，更为重要的一点是要对市政工程设计的规章制度加以完善，对市政工程施工设计人员规定最高设计限额，从而督促设计人员能够严格参照相关造价成本规定对设计方案进行合理优化，既保障市政工程的施工设计方案具有较高的质量，又能够使工程的经济性得以提升。
（三）加强市政工程施工组织阶段的造价管理水平
一般而言，市政工程项目的整体造价及成本预算已在项目设计环节得以确定，但市政工程的造价管理水平高低更多地还是取决于施工组织阶段的造价管理实施情况，如果在市政工程施工组织阶段脱离了工程设计方案，就会使市政工程施工环节存在造价管理失控的风险[3]。因此，市政工程施工阶段造价管理人员及技术人员要向施工人员做好工程技术交底工作，结合施工设计图纸，对施工现场与设计图纸加以比对，通过对施工设计图纸开展会审，及时发现并修正市政工程设计图纸中的缺陷和漏洞，一方面使施工人员对工程设计图纸的意图加以明确，提高施工的准确性，另一方面可以使市政工程施工造价管理人员以此作为造价管理实施的参考依据，进而促进市政工程施工组织阶段造价管理水平的提高。
（四）减少市政工程施工阶段产生的施工变更现象
市政工程施工变更主要受市政工程设计环节的缺陷和漏洞的制约影响，因此，要减少市政工程施工阶段的施工变更，需要施工人员及设计人员对市政工程设计图纸进行详细审查，找出设计缺陷后及时报知市政工程监理人员，然后共同研究制定改进措施，及时消除设计缺陷，以免在施工组织中出现施工变更现象。如市政工程出现设计及施工标准上的变更，此时需要将相应的变更建议书及时上报给工程监理及工程审批部门，变更通过后再开展相应的变更施工活动[4]。此外，市政工程施工组织阶段还要强化对施工合同的管理，尤其注重对设计及施工变更环节的条款加以明确，以为后期可能出现的工程索赔提供法律依据。
（五）强化市政工程施工造价管理从业人员的业务水平
除了以上几点措施外，要提高市政工程施工造价管理水平，还应对造价管理人员的素质能力加以提升，一是要建立起高效的人才引进培养机制，对造价管理人员队伍加以扩充，二是要通过完善岗位责任制度及培训考核制度，不断提高其造价管理的水平和能力，以满足市政工程施工造价管理对从业人员提出的高要求。
结语
随着城市化进程的不断加深，市政工程建设在数量上和规模上都有了较大幅度的提高，作为市政工程来讲，其工程项目的社会效益能够全面有效地发挥，与市政工程施工造价管理水平的高低紧密相关。针对市政工程施工造价管理中凸显的问题，市政工程建设方、设计方、施工方、监理方要通过互相配合，优化提高造价管理质量，保障市政工程发挥其应有的社会效益。
参考文献：
[1]翁立贵.市政工程施工管理措施探究[J].中华民居，2012，（6）：1162-1163.
[2]楼飞凤.市政工程施工造价管理存在的问题与对策[J].工程建设标准化，2014，（10）：120.
[3]王玮.加强市政工程施工造价管理的措施[J].建材发展导向（下），2015，（5）：295-296.
[4]李振宇.市政工程施工项目的造价控制[J].商品与质量：学术观察，2011，（9）：132.