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摘要：实行计划生育仍然是我国新时期的一项基本国策。当前，农村人口和计划生育宣传教育工作是发展农村新型生育文化和推进社会主义生育文明建设的重要途径，也是促进农村人口计生事业健康发展的基础性工作。笔者结合多年来在计划生育岗位工作实践，深切体会到目前基层人口和计划生育宣传教育工作还存在干部群众认识不足、宣传氛围不浓、宣传范围面广、经费难以保障和干部队伍不稳定等问题，急需采取有效的措施，进一步加强基层人口和计划生育宣传教育工作。
关键词：基层人口 计划生育 宣传教育工作 现状和对策
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.06.303
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）06-0191-01
1 全县计划生育宣传教育工作现状
1.1 创新宣传载体，强化社会化宣传。近年来，镇坪县采取开放的方法，将人口计生宣传教育工作融入、渗透、结合到社会宣传的大局中，以党政为主导，群众为主体，充分调动社会各方面力量，形成人口计生宣传教育工作合力。组建专业性的计生综合服务工作队，每年充分利用“三下乡”、“5.29”、“7.11”等重大节庆活动，开展体检、问诊、咨询活动，每季度发一条便民利民惠民计生短信，每月在县有线电视台人口专栏播放一次婚育新风等内容的宣传片，自编自排计生文艺节目，不断创新宣传载体，深化宣传。同时，加大对外宣传力度，在省市县有关网络和其他新闻媒体上发表人口计生信息，广泛宣传计生知识和工作动态。深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动，激发群众参与计划生育工作的热情，促进群众新的婚育观念的转变。
1.2 加强优质服务，增强宣传实效。把计划生育“三大工程”作为转变服务方式、服务育龄群众、关爱计生家庭的“连心桥”，精心组织实施。扎实开展服务站星级动态管理活动，调整充实县计生服务站医技人员，充实了生殖健康检查设备和计划生育优生检测设备，建立了悄悄话室、宣教室，进一步规范功能科室，优化服务环境，提升服务能力。转变服务方式，开展宣传随访咨询上门活动和温馨短信提醒活动，形成多形式、全方位、覆盖广的宣传倡导平台，引导群众自愿参与优质服务活动。针对居住偏远、行动不便的参检群众，各镇开展流动服务车接送服务，对空腹参与优生健康检查的群众，免费为其提供一顿营养午餐，全程陪同服务，处处体现了以人为本，得到了群众的普遍认可和欢迎。
2 基層计划生育宣传教育工作存在的问题
2.1 宣传力度大，普遍认识不足。少数领导对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念，稳定低生育水平的重要性认识不足，认为计生宣教工作是一项软任务；多数农民群众认为一些常用的法律法规知识都已学过，觉得学的多、用的少，万一需要还可以找计生干部，因而不愿意参加或接受教育。
2.2 宣传载体多，氛围营造不浓。计生基础知识、奖励优惠政策知识、优生优育知识进村入户率偏低，人口计生工作社会化宣传氛围不浓，部分村级人口计生宣传软件资料不齐全，内容不丰富，基层基础不够牢固，工作进展不平衡。
2.3 宣传范围广，工作难以开展。随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，加之村民居住既散又远，给人口计生宣传教育工作增加了一定的难度。如城关镇友宜村，地域面积大、居住分散等，工作难度自然提高。
2.4 宣传投入大，经费难以保障。我县大多数村民居住偏远，宣传成本较大，县财力十分紧张，难以保证宣传支出，导致基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥镇、村人口学校主阵地的作用。
2.5 人员配备齐，宣传队伍不稳。县、镇、村行政三级基本配齐了计生专职人员，受大月份引产事件的影响，少数基层计生工作人员不愿意再从事计划生育工作，怕承担责任、承担风险，从而导致计生宣传工作难以得到有效落实。
3 对策与建议
针对以上问题，为适应新形势下人口计生工作的需要，计划生育宣传教育工作就必须改革创新，为此，提出以下几点建议与对策。
3.1 建立责任机制，提高重视程度。进一步强化党政一把手抓计生工作的力度，认真落实“三个一”的领导机制，把人口与计划生育宣传教育工作纳入单位重要工作议事日程，同经济工作一同部署、一同安排、一同落实。健全完善人口和计划生育工作考核办法，加大单项奖励力度，严格落实计划生育各项制度，筑牢各级各部门思想防线。紧紧围绕经济社会发展大局，层层夯实责任，狠抓工作落实，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的大计生工作格局。
3.2 狠抓基础建设，稳定宣传队伍。要从政策、人员上优先保证人口计生宣传工作，确保人口计生经常性基础工作落到实处。要根据新时期人口和计划生育管理服务需求，确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定，不得随意撤并和改变机构性质，不得减少人员编制。实施计划生育专业技术人员招录计划，严把人员出入关口，逐步使县镇两级人口计生服务站专技人员达到编制人员的85%以上。要健全镇村计生队伍，保证每镇有2名专职计生工作人员，每村有1名专职计生专干，社区增配1-2名计生协管员，每个组有1-2名中心户长。要把德才兼备的干部选配到人口与计划生育行政主管部门领导岗位，健全县镇两级计划生育协会机构，积极争取落实县级计划生育协会规格建制、编制人员。加强人口和计划生育干部队伍职业化建设，完善专业技术人员职称评定、岗位技能培训和绩效考核制度。
关键词：基层人口 计划生育 宣传教育工作 现状和对策
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.06.303
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）06-0191-01
1 全县计划生育宣传教育工作现状
1.1 创新宣传载体，强化社会化宣传。近年来，镇坪县采取开放的方法，将人口计生宣传教育工作融入、渗透、结合到社会宣传的大局中，以党政为主导，群众为主体，充分调动社会各方面力量，形成人口计生宣传教育工作合力。组建专业性的计生综合服务工作队，每年充分利用“三下乡”、“5.29”、“7.11”等重大节庆活动，开展体检、问诊、咨询活动，每季度发一条便民利民惠民计生短信，每月在县有线电视台人口专栏播放一次婚育新风等内容的宣传片，自编自排计生文艺节目，不断创新宣传载体，深化宣传。同时，加大对外宣传力度，在省市县有关网络和其他新闻媒体上发表人口计生信息，广泛宣传计生知识和工作动态。深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动，激发群众参与计划生育工作的热情，促进群众新的婚育观念的转变。
1.2 加强优质服务，增强宣传实效。把计划生育“三大工程”作为转变服务方式、服务育龄群众、关爱计生家庭的“连心桥”，精心组织实施。扎实开展服务站星级动态管理活动，调整充实县计生服务站医技人员，充实了生殖健康检查设备和计划生育优生检测设备，建立了悄悄话室、宣教室，进一步规范功能科室，优化服务环境，提升服务能力。转变服务方式，开展宣传随访咨询上门活动和温馨短信提醒活动，形成多形式、全方位、覆盖广的宣传倡导平台，引导群众自愿参与优质服务活动。针对居住偏远、行动不便的参检群众，各镇开展流动服务车接送服务，对空腹参与优生健康检查的群众，免费为其提供一顿营养午餐，全程陪同服务，处处体现了以人为本，得到了群众的普遍认可和欢迎。
2 基層计划生育宣传教育工作存在的问题
2.1 宣传力度大，普遍认识不足。少数领导对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念，稳定低生育水平的重要性认识不足，认为计生宣教工作是一项软任务；多数农民群众认为一些常用的法律法规知识都已学过，觉得学的多、用的少，万一需要还可以找计生干部，因而不愿意参加或接受教育。
2.2 宣传载体多，氛围营造不浓。计生基础知识、奖励优惠政策知识、优生优育知识进村入户率偏低，人口计生工作社会化宣传氛围不浓，部分村级人口计生宣传软件资料不齐全，内容不丰富，基层基础不够牢固，工作进展不平衡。
2.3 宣传范围广，工作难以开展。随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，加之村民居住既散又远，给人口计生宣传教育工作增加了一定的难度。如城关镇友宜村，地域面积大、居住分散等，工作难度自然提高。
2.4 宣传投入大，经费难以保障。我县大多数村民居住偏远，宣传成本较大，县财力十分紧张，难以保证宣传支出，导致基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥镇、村人口学校主阵地的作用。
2.5 人员配备齐，宣传队伍不稳。县、镇、村行政三级基本配齐了计生专职人员，受大月份引产事件的影响，少数基层计生工作人员不愿意再从事计划生育工作，怕承担责任、承担风险，从而导致计生宣传工作难以得到有效落实。
3 对策与建议
针对以上问题，为适应新形势下人口计生工作的需要，计划生育宣传教育工作就必须改革创新，为此，提出以下几点建议与对策。
3.1 建立责任机制，提高重视程度。进一步强化党政一把手抓计生工作的力度，认真落实“三个一”的领导机制，把人口与计划生育宣传教育工作纳入单位重要工作议事日程，同经济工作一同部署、一同安排、一同落实。健全完善人口和计划生育工作考核办法，加大单项奖励力度，严格落实计划生育各项制度，筑牢各级各部门思想防线。紧紧围绕经济社会发展大局，层层夯实责任，狠抓工作落实，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的大计生工作格局。
3.2 狠抓基础建设，稳定宣传队伍。要从政策、人员上优先保证人口计生宣传工作，确保人口计生经常性基础工作落到实处。要根据新时期人口和计划生育管理服务需求，确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定，不得随意撤并和改变机构性质，不得减少人员编制。实施计划生育专业技术人员招录计划，严把人员出入关口，逐步使县镇两级人口计生服务站专技人员达到编制人员的85%以上。要健全镇村计生队伍，保证每镇有2名专职计生工作人员，每村有1名专职计生专干，社区增配1-2名计生协管员，每个组有1-2名中心户长。要把德才兼备的干部选配到人口与计划生育行政主管部门领导岗位，健全县镇两级计划生育协会机构，积极争取落实县级计划生育协会规格建制、编制人员。加强人口和计划生育干部队伍职业化建设，完善专业技术人员职称评定、岗位技能培训和绩效考核制度。