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自然垄断存在的理论基础在于生产成本与市场需求两个决定性条件。如果影响这两方面条件的因素发生了变化,自然垄断的边界就发生了变化,相应的规制政策也要随之变化。对于转轨经济而言,企业内部高昂的交易成本,经济转轨带来的市场需求的迅速扩张,使得自然垄断产业内竞争的引入有了可能。鉴于中国实施渐进的转轨方式,部分放松规制将是规制改革政策的首选。