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摘要：本文以黄璧庄水库为雏形，研究建立饮用水水源地生态补偿机制的必要性和有效的方法途径，努力践行国家关于水资源保护的基本要求，造福一方经济。
关键词：饮用水 水源地 生态补偿
黄璧庄水库作为省会石家庄的水源地，以及首都北京的备用水源地，近年来由于水资源的地区性缺乏，以及上游经济的快速发展，不但来水量严重不足，而且水质也无法得到有力保障。这就让我们必须尽快建立一种生态补偿机制，通过经济手段来提高周边，特别是上游地区的环保意识和能力，提高改善上游地区和周边的生态环境，进而来保护我们这盆清水，保障我们的生命之源。
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
黄璧庄水库上游主要来水源冶河，近年随着上游地方工业经济的发展，取水量越来越多，上游污染越来越严重，不但来水量逐年减少，而且水质也得不到保障。不仅如此，经实际调查上游地区的植被破坏越来越严重，水土流失逐年的加剧。针对目前这些情况，上游地方政府虽然制定了环保和封山育林等措施，但情况仍在逐年恶化。形成目前这一局面的因素众多，但主要还是经济利益的问题。一方面是水资源收益如何进行合理化的分配；另一方面就是水资源收益方如何向水资源提供方进行合理有效的经济利益补偿。通过水资源利益的分配和补偿，来促使普通百姓进行环境保护，促进地方政府进行环保投资，限制一些环境污染比较重，需水量比较大的产业，进而来保护我们这有限的水资源，保障我们生产生活的基本需要。这些就需要建立一套有效的机制来进行规范管理。
建立一套行之有效的水资源生态补偿机制，牵扯到市场和政府，上游地区与下游地区，普通老百姓和地方行政管理部门等等好多群体的利益，是一个庞大而且繁杂的工程。这就需要由政府站出来，作为主导力量，建立一个平台来协调方方面面的利益。水资源做为一个公共产品，就需要政府进行统一的规划，来保证社会的基本需求。在明确主导后，我们就需要来确定补偿机制的方式、对象和渠道。
首先，既然确定补偿，就要有补偿的方式，特别是在面对“水”这一个特殊的公共产品。政府在其基本职能里边，有很重要的一条就是为社会提供基础的公共产品。即是公共产品，市场也就不能进行有效地调配，也没有能力进行。作为政府，就需要通过公共财政进行购买，然后再向市场进行配售。政府可以建立相应的税收和财务制度，来保证这部分资金的来源，建立一个公共基金来完成。当然作为市场也不是一点不可为。在政府主导的同时，可以通过市场化的运作，建立融资平台，同时让水资源的受益方进行合理的付费。目前，成立的供水集团就是一个方面有力的尝试。总之，就是要以政府采购为主导，市场化运作为辅助的方式，对提供优质水资源产品的一方进行补偿。
其次，要明确补偿的对象，也就是优质水资源的提供者。首先明确“水权”。在华北和西北等资源性缺水的地区，由于一条河流流经很多地方，一个流域内又没有统一的水资源规划，水权分界不清晰，这一问题就更加的突出。例如黄璧庄水库主要的来水源——冶河，上游就被各个地方在违规的情况下逐级开发，使得来水量逐年减少。这不仅影响到水库的长久运行，而且还给上游的防洪安全带来隐患。要明确水资源的补偿对象，首先要明确水权。这也就需要同级政府之间的协调，上级政府的统筹，来完成水权的划分，也就是水资源利益的重新分配，这必须通过行政手段来完成。这样钱也就知道补偿给谁了。
第三，资金补偿渠道的建立和完善。资金可以通过以下两种途径解决：一方面，由政府通过立法，完善相关的税法和财政预算来解决。通过征收“水资源税”，让水资源的受益者付费。另一方面，政府要在每一年的财政预算中安排专项资金，提高转移支付的比例，成立水资源保护基金。在这方面，浙江等地方已经开始了积极地探索。在有了“米”之后，就是要确定标准的问题了。因为补偿的标准更真切的涉及到水权者的利益。它需要做大量科学的调研，对涉及的生态环境的恢复保护，上游地区因此而丧失的发展经济的机会成本，水资源管理运行机构的正常运转管理等等一系列的问题，都要考虑周密。最后就是“米”分配的渠道了。应该由政府主导，建立一个平台，协调各职能机构，完善管理法规制度，把资金管理好，用到位。同时要完善监督，确保资金的安全，让水资源的提供者得到真正的实惠。
水资源生态补偿机制的建立，是一个繁杂的系统工程，非一蹴而就的，需要以政府作为主导力量，各利益群体之间要相互协调，采用市场化的手段加以完善。只有这样，才能合理平衡各方面利益分配，才能提高大家的环保意识和能力，才能保护我们的生命之源，才能为构建我们的和谐社会和发展有中国特色的市场经济打下坚实的基础。
参考文献：
[1]葛颜祥，梁丽娟，接玉梅.水源地生态补偿机制的构建与运作研究[J].农业经济问题，2006（09）.
[2]黄昌硕，耿雷华，王淑云.水源区生态补偿的方式和政策研究[J].生态经济，2009（03）.
[3]董秀金，王小骊，王飞儿.流域生态补偿若干问题研究[J].安徽农业科学，2008（15）.
关键词：饮用水 水源地 生态补偿
黄璧庄水库作为省会石家庄的水源地，以及首都北京的备用水源地，近年来由于水资源的地区性缺乏，以及上游经济的快速发展，不但来水量严重不足，而且水质也无法得到有力保障。这就让我们必须尽快建立一种生态补偿机制，通过经济手段来提高周边，特别是上游地区的环保意识和能力，提高改善上游地区和周边的生态环境，进而来保护我们这盆清水，保障我们的生命之源。
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
黄璧庄水库上游主要来水源冶河，近年随着上游地方工业经济的发展，取水量越来越多，上游污染越来越严重，不但来水量逐年减少，而且水质也得不到保障。不仅如此，经实际调查上游地区的植被破坏越来越严重，水土流失逐年的加剧。针对目前这些情况，上游地方政府虽然制定了环保和封山育林等措施，但情况仍在逐年恶化。形成目前这一局面的因素众多，但主要还是经济利益的问题。一方面是水资源收益如何进行合理化的分配；另一方面就是水资源收益方如何向水资源提供方进行合理有效的经济利益补偿。通过水资源利益的分配和补偿，来促使普通百姓进行环境保护，促进地方政府进行环保投资，限制一些环境污染比较重，需水量比较大的产业，进而来保护我们这有限的水资源，保障我们生产生活的基本需要。这些就需要建立一套有效的机制来进行规范管理。
建立一套行之有效的水资源生态补偿机制，牵扯到市场和政府，上游地区与下游地区，普通老百姓和地方行政管理部门等等好多群体的利益，是一个庞大而且繁杂的工程。这就需要由政府站出来，作为主导力量，建立一个平台来协调方方面面的利益。水资源做为一个公共产品，就需要政府进行统一的规划，来保证社会的基本需求。在明确主导后，我们就需要来确定补偿机制的方式、对象和渠道。
首先，既然确定补偿，就要有补偿的方式，特别是在面对“水”这一个特殊的公共产品。政府在其基本职能里边，有很重要的一条就是为社会提供基础的公共产品。即是公共产品，市场也就不能进行有效地调配，也没有能力进行。作为政府，就需要通过公共财政进行购买，然后再向市场进行配售。政府可以建立相应的税收和财务制度，来保证这部分资金的来源，建立一个公共基金来完成。当然作为市场也不是一点不可为。在政府主导的同时，可以通过市场化的运作，建立融资平台，同时让水资源的受益方进行合理的付费。目前，成立的供水集团就是一个方面有力的尝试。总之，就是要以政府采购为主导，市场化运作为辅助的方式，对提供优质水资源产品的一方进行补偿。
其次，要明确补偿的对象，也就是优质水资源的提供者。首先明确“水权”。在华北和西北等资源性缺水的地区，由于一条河流流经很多地方，一个流域内又没有统一的水资源规划，水权分界不清晰，这一问题就更加的突出。例如黄璧庄水库主要的来水源——冶河，上游就被各个地方在违规的情况下逐级开发，使得来水量逐年减少。这不仅影响到水库的长久运行，而且还给上游的防洪安全带来隐患。要明确水资源的补偿对象，首先要明确水权。这也就需要同级政府之间的协调，上级政府的统筹，来完成水权的划分，也就是水资源利益的重新分配，这必须通过行政手段来完成。这样钱也就知道补偿给谁了。
第三，资金补偿渠道的建立和完善。资金可以通过以下两种途径解决：一方面，由政府通过立法，完善相关的税法和财政预算来解决。通过征收“水资源税”，让水资源的受益者付费。另一方面，政府要在每一年的财政预算中安排专项资金，提高转移支付的比例，成立水资源保护基金。在这方面，浙江等地方已经开始了积极地探索。在有了“米”之后，就是要确定标准的问题了。因为补偿的标准更真切的涉及到水权者的利益。它需要做大量科学的调研，对涉及的生态环境的恢复保护，上游地区因此而丧失的发展经济的机会成本，水资源管理运行机构的正常运转管理等等一系列的问题，都要考虑周密。最后就是“米”分配的渠道了。应该由政府主导，建立一个平台，协调各职能机构，完善管理法规制度，把资金管理好，用到位。同时要完善监督，确保资金的安全，让水资源的提供者得到真正的实惠。
水资源生态补偿机制的建立，是一个繁杂的系统工程，非一蹴而就的，需要以政府作为主导力量，各利益群体之间要相互协调，采用市场化的手段加以完善。只有这样，才能合理平衡各方面利益分配，才能提高大家的环保意识和能力，才能保护我们的生命之源，才能为构建我们的和谐社会和发展有中国特色的市场经济打下坚实的基础。
参考文献：
[1]葛颜祥，梁丽娟，接玉梅.水源地生态补偿机制的构建与运作研究[J].农业经济问题，2006（09）.
[2]黄昌硕，耿雷华，王淑云.水源区生态补偿的方式和政策研究[J].生态经济，2009（03）.
[3]董秀金，王小骊，王飞儿.流域生态补偿若干问题研究[J].安徽农业科学，2008（15）.