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【摘要】随着我国经济的发展和现代化进程的加快，公路建设成为经济基础建设中的重要环节，是国家各项事业稳定发展的重要保障，因此公路工程的质量必须要达到要求。施工方的招标是整体项目的关键，决定了工程的造价、成本、进程以及质量，所以做好招标文件的编审工作显得意义重大，但是在实践过程中，招标文件的编审往往会出现不规范，不合理等问题，本文就针对这些常见问题，提出了一些编审工作中需要注意的事项。
【关键词】公路建设；招标；文件编审；注意事项
一、注重文件的规范性和公平性
（一）对于范本中的条款不得擅自变更，要严格执行。
我国相关部门很早便颁布了两部具有规范标准意义的强制性文件，分别是《公路工程标准施工招标文件》和《公路工程国内招标文件范本》，其中规定了我国大部分的公路工程的招标都要使用者两部文件，在没有特殊原因或是不得不变更的情况下，不能擅自对范本中的基本性条款作出改变，这里要注意的是，所谓的不能变更，针对的对象是强制性条款，在实际操作中，如果客观条件不能满足直接使用范本，可以根据实际进行局部的补充和调整。
（二）条款内容要求具有严密的逻辑性，避免条款间的矛盾冲突。
在对招标文件进行编制和审查时，一定要注意内容和结构的规范和严谨，特别是条款之间的逻辑关系一定要严密，防止出现漏洞，或是前后不相符的情况，避免條款冲突给后期的工程施工带来风险和隐患。
（三）对于特殊情况的处理和操作，要在文件中明确。
要保证工程的质量和进程，在施工过程中对于既定方案的变更越少越好，一方面是要做好施工操作，另一方面，是要全面完善的对招标文件进行编审。公路工程建设是一项复杂的工作，其中涉及的影响因素很多，比如地质变化，天气气候变化等等都可能使的工程发生变更，一旦出现变更，往往意味着工程造价和施工成本就会增加，甚至在实践中出现了承包商借文件中没有规定的地方，以特殊情况的发生为借口，要求调价。所以在进行文件的编制和审核时，要进行全面的考虑，并通过一定的技术方法形成闭环，限制变更。
（四）对于工程材料设备的价格差异调整要明确。
由于市场波动，宏观政策和金融调整等一系列的原因，使得工程在建设的过程中涉及的材料和设备价格会出现变化，而公路建设的工期较长，发生变动的几率更大。所以在招标文件中，要对材料设备价格的调整范围、幅度的等进行确定，并要做好精确的计算和预判，保证调整的可操作性。
二、在清单的编制过程中要严格按照标准
（一）要将国家颁布的招标文件范本作为清单编制的指导标准。
与过去的定额计价的方式相比，工程量清单编制可以说是在计价模式上的一种革新，它将工程内容和工程管理的相关文件资料结合起来，进行计算和分析，更加的全面和真实。但是就目前的情况来看，我国清单编制的运用上还是存在一些问题，比如工程量清单未严格按照公路工程招标文件范本规定编制，随意增减清单项目，打破了原有工程清单计量规则的统一性和完整性等等。为了避免这些问题，在编制的过程中，要注意以下几点：首先是要将工程设计方案作为编制的根据和基础，不能出现先制定清单，在进行设计的现象；其次要对清单的编制工作做好审查和监督，一方面要防止编制中出现失误和疏漏，其次要避免人为造成的清单内容不实的情况发生；再次要聘用专业人员进行该项工作，保障清单编制的质量；最后要采取问责制度，对问题的出现要严格追究责任。
（二）要做好新出现项目的清单处理工作。
公路建设是一项周期较长而且十分复杂的工程，其中必然会出现新情况，使得新项目产生，这便要求在对于这些新的项目出现时，要做好其清单的处理工作，以便保障工程整体的质量。
三、最高价限要准确合理
（一）最高限价的作用
在我国，公路工程在进行招标时，通常是不设置标底的，这就是说，最高限价在招标的过程中起着标底的作用。现有的评标方法具有一定的局限性，使得招标工作很可能出现串标或是围标的现象，所以在设定最高限价时，要对其计算和审核工作保证到位，确保投标报价能够达到预先要求。
（二）工程设计方案中得出的预算应当作为确定最高限价的基础和标准。
上文提到，最高限价在招标工作中的意义重大，影响着投标标价，其最终确定必须要科学合理。为了能够达到这一要求，在对最高限价进行编审时，要将施工预算作为最重要的参考，结合实际情况和工程自身特点，避免毫无依据的高估和压价。
（三）最高限价编审的其他考虑要素
首先是最高限价要在遵守国家相关规定和标准的前提下编制出来，使得其具有合法性和操作性，其次要实现对于市场环境和实地情况进行详细的考察，避免与实际脱节；最后要审查安装工程费用和设备购置费用是否准确。
四、结语
在公路工程招标文件编审过程中，除关注上述事项外，项目业主还应及时与招标代理机构、勘察设计单位、工程造价等咨询机构进行沟通，及时组织有关专家对工程建设中可能出现的技术难点、施工方案进行充分研究论证，因为这直接涉及后期工程管理及造价控制，涉及项目业主与承包人的经济利益，是双方关注的焦点。招标文件的编制和审核应在认真研究工程特点的基础上，结合后期的建设管理，充分考虑施工管理和投资控制，审慎提出技术方案和技术条件、标准。招标文件的不规范、不严谨，往往是实施过程中各方意见分歧之所在。所以，在招标文件的编审过程中遵循公正、公平、严谨、规范的原则，对保证后期建设管理的顺利进行，有效控制工程投资具有举足轻重的作用。
【关键词】公路建设；招标；文件编审；注意事项
一、注重文件的规范性和公平性
（一）对于范本中的条款不得擅自变更，要严格执行。
我国相关部门很早便颁布了两部具有规范标准意义的强制性文件，分别是《公路工程标准施工招标文件》和《公路工程国内招标文件范本》，其中规定了我国大部分的公路工程的招标都要使用者两部文件，在没有特殊原因或是不得不变更的情况下，不能擅自对范本中的基本性条款作出改变，这里要注意的是，所谓的不能变更，针对的对象是强制性条款，在实际操作中，如果客观条件不能满足直接使用范本，可以根据实际进行局部的补充和调整。
（二）条款内容要求具有严密的逻辑性，避免条款间的矛盾冲突。
在对招标文件进行编制和审查时，一定要注意内容和结构的规范和严谨，特别是条款之间的逻辑关系一定要严密，防止出现漏洞，或是前后不相符的情况，避免條款冲突给后期的工程施工带来风险和隐患。
（三）对于特殊情况的处理和操作，要在文件中明确。
要保证工程的质量和进程，在施工过程中对于既定方案的变更越少越好，一方面是要做好施工操作，另一方面，是要全面完善的对招标文件进行编审。公路工程建设是一项复杂的工作，其中涉及的影响因素很多，比如地质变化，天气气候变化等等都可能使的工程发生变更，一旦出现变更，往往意味着工程造价和施工成本就会增加，甚至在实践中出现了承包商借文件中没有规定的地方，以特殊情况的发生为借口，要求调价。所以在进行文件的编制和审核时，要进行全面的考虑，并通过一定的技术方法形成闭环，限制变更。
（四）对于工程材料设备的价格差异调整要明确。
由于市场波动，宏观政策和金融调整等一系列的原因，使得工程在建设的过程中涉及的材料和设备价格会出现变化，而公路建设的工期较长，发生变动的几率更大。所以在招标文件中，要对材料设备价格的调整范围、幅度的等进行确定，并要做好精确的计算和预判，保证调整的可操作性。
二、在清单的编制过程中要严格按照标准
（一）要将国家颁布的招标文件范本作为清单编制的指导标准。
与过去的定额计价的方式相比，工程量清单编制可以说是在计价模式上的一种革新，它将工程内容和工程管理的相关文件资料结合起来，进行计算和分析，更加的全面和真实。但是就目前的情况来看，我国清单编制的运用上还是存在一些问题，比如工程量清单未严格按照公路工程招标文件范本规定编制，随意增减清单项目，打破了原有工程清单计量规则的统一性和完整性等等。为了避免这些问题，在编制的过程中，要注意以下几点：首先是要将工程设计方案作为编制的根据和基础，不能出现先制定清单，在进行设计的现象；其次要对清单的编制工作做好审查和监督，一方面要防止编制中出现失误和疏漏，其次要避免人为造成的清单内容不实的情况发生；再次要聘用专业人员进行该项工作，保障清单编制的质量；最后要采取问责制度，对问题的出现要严格追究责任。
（二）要做好新出现项目的清单处理工作。
公路建设是一项周期较长而且十分复杂的工程，其中必然会出现新情况，使得新项目产生，这便要求在对于这些新的项目出现时，要做好其清单的处理工作，以便保障工程整体的质量。
三、最高价限要准确合理
（一）最高限价的作用
在我国，公路工程在进行招标时，通常是不设置标底的，这就是说，最高限价在招标的过程中起着标底的作用。现有的评标方法具有一定的局限性，使得招标工作很可能出现串标或是围标的现象，所以在设定最高限价时，要对其计算和审核工作保证到位，确保投标报价能够达到预先要求。
（二）工程设计方案中得出的预算应当作为确定最高限价的基础和标准。
上文提到，最高限价在招标工作中的意义重大，影响着投标标价，其最终确定必须要科学合理。为了能够达到这一要求，在对最高限价进行编审时，要将施工预算作为最重要的参考，结合实际情况和工程自身特点，避免毫无依据的高估和压价。
（三）最高限价编审的其他考虑要素
首先是最高限价要在遵守国家相关规定和标准的前提下编制出来，使得其具有合法性和操作性，其次要实现对于市场环境和实地情况进行详细的考察，避免与实际脱节；最后要审查安装工程费用和设备购置费用是否准确。
四、结语
在公路工程招标文件编审过程中，除关注上述事项外，项目业主还应及时与招标代理机构、勘察设计单位、工程造价等咨询机构进行沟通，及时组织有关专家对工程建设中可能出现的技术难点、施工方案进行充分研究论证，因为这直接涉及后期工程管理及造价控制，涉及项目业主与承包人的经济利益，是双方关注的焦点。招标文件的编制和审核应在认真研究工程特点的基础上，结合后期的建设管理，充分考虑施工管理和投资控制，审慎提出技术方案和技术条件、标准。招标文件的不规范、不严谨，往往是实施过程中各方意见分歧之所在。所以，在招标文件的编审过程中遵循公正、公平、严谨、规范的原则，对保证后期建设管理的顺利进行，有效控制工程投资具有举足轻重的作用。