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【摘要】本文阐述了建筑工程计价定额人工单价，与建筑市场劳务工人工资组成、劳动时间、劳动生产率、价格等的差异，并通过分析贵州省现行计价定额人工费与建筑市场劳务人工费的现状，从而导致工程项目按定额计算的人工费与施工企业实际支出劳务费相脱节的原因。并提出了定额人工费市场化改革几点的建议。
【关键词】定额人工费；市场人工费；市场化改革；建议
随着我省建筑业市场的不断发展，建设项目的增多，导致市场人工成本的大幅增加。使得劳务市场人工单价与定额人工单价的差异越来越大。虽然工程计价定额只是编制投标报价的参考，但确是编制最高投标限价等的依据，是衡量投标报价合理性的基础。投标报价如果根据市场人工成本情况报价，则有可能突破最高投标限价，导致无效投标。
所以定额人工单价对投标人的投标报价，也具有一定的制约作用。如何解决定额人工单价和市场人工单价相脱节的问题，一直困扰着我们造价管理部门。因此改革工程计价定额人工单价的组成和形式已经是亟待解决的问题。
一、定额人工费含义、组成
根据住房和城乡建设部和财政部联合颁发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2013】44号）。人工费是支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。计价定额中的人工费是由各类人工综合工日单价乘以相应的人工消耗量而成。定额人工消耗量是根据全国建筑安装工程统一劳动定额，并结合我省实际情况进行编制，生产工人每工日工作按8小时测算。定额人工费包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。
二、建筑市场劳务形式及人工费现状
建筑市场劳务分包是指施工单位或专业分包人，将其承揽工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的一项活动。从施工单位与劳务分包单位签订的合同来看，劳务费用既包含了生产工人的工资，也包含了部分现场管理费用以及一些小型工具等等。影响劳务市场人工单价的因素较多，主要有劳务分包的形式、项目难易程度、项目地域、付款方式等等。我省建筑市场劳务分包的方式主要有下面几种：
（一）大清包方式
是指施工单位和劳务分包单位签订劳务分包合同，按项目建筑面积包干人工费、辅材费、小型工具等，有些项目还由劳务分包单位提供周转材料、施工机械等。此种方式下的劳务分包费用不只是单纯的人工费用，还包含了一些辅材费和施工机械使用费。目前我省的大清包单价一般在400元/m2～460元/m2之间。
（二）按实物工作量计价方式
就是施工单位与施工班组签订劳务合同，针对不同的工种和工作内容分别确定单价，按实际完成的实物工作量计取人工费。我省主要实物工程量人工单价如下：浇筑混凝土单价25元/m3～40元/m3；钢筋制安单价600元/t～800元/t；墙体砌筑130元/m3～200元/m3；地砖铺贴24元/m2～35元/m2。
（三）按不同工种工作时间计价方式
施工单位或施工班组雇佣劳务工人所支付的劳务费用。针对临时用工，一般按天计取费用，针对长期用工，按月计算。我省主要工种人工单价如下：混凝土工180元/天～240元/天；钢筋工190元/天～270元/天；砌筑工200元/天～300元/天；镶贴工220元/天～350元/天，普工100元/天～150元/天。
三、定额人工费与市场人工费对比分析
定额人工费是生产工人完成相应的建筑工程实物工作量后，支付给工人的费用。而市场人工费不仅包含了支付给工人的费用，还包含了部分现场的管理费用以及本应该给生产工人缴纳的社会保险费等，因为施工单位不再对从事劳务分包的生产工人缴纳社会保障费，该部分费用已包含在劳务分包费用中。但按照定额计价的规定，生产工人的社会保障费应计入规费中，并不得作为竞争性费用下浮优惠。
（一）定额人工消耗量与市场人工消耗量对比
定额人工消耗量主要是按全国统一劳动定额为基础，结合我省情况进行编制，每工日工作时间按8小时计算。既测定工资单价也是按8小时作为一个工日的计算基础。而建筑市场人工工资一般按天计算，每天的工作时间一般都在10小时以上，有的甚至高达13、14小时。所以导致定额人工消耗量大大高于实际人工消耗量的情况，隐含着定额存在一辆补价的情况。
（二）定额人工单价与市场人工单价对比
我省2004版建筑、装饰工程计价定额。人工单价分别为：普工 22元/工日，建筑技工26元/工日，装饰技工28元/工日。按黔建建通【2014】463号调整后人工单价分别为：普工50.6元/工日，建筑技工67.6元/工日，装饰技工74.2元/工日。如将定额单独计取的社会保障费和住房公积金折算到人工单价后，相应单价调整为：普工56.2元/工日，建筑技工74.21元/工日，装饰技工81.32元/工日。
我省建筑市场人工单价：普工100～150元/天，建筑技工180～300元/天，装饰技工220～350元/天，按每天工作时间8小时折算后人工单价：普工80元/天，建筑技工160元/天，装饰技工190元/天。经折算后比较，市场人工单价是定额人工单价的1.42～2.33倍
（三）定额人工费与市场人工费对比
选取定额中常用定额子目的人工费（含社会保障费和住房公积金），与市场按实物工作量分包的劳务单价作分析比较：
通过上表对比，根据各工种的不同，市场人工费约为定额人工费的1.14～1.8倍。由于不同的工程项目市场人工单价有一定差异，但基本都高于定额人工费用。
四、定额人工费市场化改革的建议
（一）合理测算和确定定额人工消耗量 由于建筑工程施工机械化程度的提高、施工组织管理水平的提升以及很多半成品材料的使用 ，使得原有定额人工消耗量较为偏高。此次我省新修编的建筑与装饰工程计价定额，人工消耗量主要参照2015《全国建筑与装饰工程消耗量定额》，并结合我省建筑市场情况与现行计价定额和2008《全国建筑工程劳动定额》进行确定，部分定额项目还通过对具体施工工艺、施工技术进行调查了解后综合测定。整体水平在原有定额基础上作了较大的调整，通过对十多个实体项目进行测算，人工消耗量调减在25%～10%之间。
（二）调整定额人工工资单价组成内容并尽量与市场人工单价组成相接近
定额人工单价只包含生产工人的计时工资或计件工资、津贴补贴、奖金等，而市场劳务分包费用或人工单价均包含一定的现场施工管理费、劳动保障费和住房公积金等。为便于比较，建议将定额人工单价调整为跟市场人工单价所含内容基本一致，将企业管理费中的部分费用、规费中生产工人的社会保障费和住房公积金反测算入定额人工单价中，变以前的暗补为明补，以减小两者的差距。
（三）健全建筑市场的人工费采集和信息发布制度
住房和城乡建设部《关于进一步加强和完善建筑劳务市场管理工作的指导意见》要求，工程造价管理机构应根据本地实际情况，动态发布定额人工单价指导价格，使市场人工价格的变化在工程计价中得到及时反映，减少承发包双方因此而产生的矛盾，并指导施工单位和劳务公司签订劳务合同，合理确定劳务分包价格。因此，我省应加强在全省建立人工费调查网络，及时掌握建筑市场人工实物量价格和劳务分包价格，并定期测算发布。
（四）加强监督管理，确保劳务工人的合法权益
由于施工企业目前缴纳的社会保障金和住房公积金，只针对施工企业的在职职工，而劳务工人基本处于几不管地带，即施工企业不缴纳、劳务公司亦不缴纳，使劳务工人的基本保障无法得到保证。建议健全劳务工人的社会保障金缴纳监督制度，对于不按规定缴纳的单位，给予一定的惩罚等，促使劳务工人的合法权益得到保障。
五、结束语
综上所述，在市场经济的大环境下，如何使工程项目计价定额人工费贴近市场人工费，是工程计价改革所面临的问题。目前我省应根据黔建建通【2014】462号文精神，建立人工费调查网络系统，实时发布人工单价指导价，变以前的几年调整一次人工费为及时动态调整，从而实现定额人工费变化的市场化。
作者简介
何江兰：出生年月：1963年11月29日.性别：女.籍贯：贵州省贵阳市.现供职单位全称：贵州省建设工程造价管理总站 职称：高级经济师.学位：无.研究方向：建筑工程造价管理。
【关键词】定额人工费；市场人工费；市场化改革；建议
随着我省建筑业市场的不断发展，建设项目的增多，导致市场人工成本的大幅增加。使得劳务市场人工单价与定额人工单价的差异越来越大。虽然工程计价定额只是编制投标报价的参考，但确是编制最高投标限价等的依据，是衡量投标报价合理性的基础。投标报价如果根据市场人工成本情况报价，则有可能突破最高投标限价，导致无效投标。
所以定额人工单价对投标人的投标报价，也具有一定的制约作用。如何解决定额人工单价和市场人工单价相脱节的问题，一直困扰着我们造价管理部门。因此改革工程计价定额人工单价的组成和形式已经是亟待解决的问题。
一、定额人工费含义、组成
根据住房和城乡建设部和财政部联合颁发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2013】44号）。人工费是支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。计价定额中的人工费是由各类人工综合工日单价乘以相应的人工消耗量而成。定额人工消耗量是根据全国建筑安装工程统一劳动定额，并结合我省实际情况进行编制，生产工人每工日工作按8小时测算。定额人工费包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。
二、建筑市场劳务形式及人工费现状
建筑市场劳务分包是指施工单位或专业分包人，将其承揽工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的一项活动。从施工单位与劳务分包单位签订的合同来看，劳务费用既包含了生产工人的工资，也包含了部分现场管理费用以及一些小型工具等等。影响劳务市场人工单价的因素较多，主要有劳务分包的形式、项目难易程度、项目地域、付款方式等等。我省建筑市场劳务分包的方式主要有下面几种：
（一）大清包方式
是指施工单位和劳务分包单位签订劳务分包合同，按项目建筑面积包干人工费、辅材费、小型工具等，有些项目还由劳务分包单位提供周转材料、施工机械等。此种方式下的劳务分包费用不只是单纯的人工费用，还包含了一些辅材费和施工机械使用费。目前我省的大清包单价一般在400元/m2～460元/m2之间。
（二）按实物工作量计价方式
就是施工单位与施工班组签订劳务合同，针对不同的工种和工作内容分别确定单价，按实际完成的实物工作量计取人工费。我省主要实物工程量人工单价如下：浇筑混凝土单价25元/m3～40元/m3；钢筋制安单价600元/t～800元/t；墙体砌筑130元/m3～200元/m3；地砖铺贴24元/m2～35元/m2。
（三）按不同工种工作时间计价方式
施工单位或施工班组雇佣劳务工人所支付的劳务费用。针对临时用工，一般按天计取费用，针对长期用工，按月计算。我省主要工种人工单价如下：混凝土工180元/天～240元/天；钢筋工190元/天～270元/天；砌筑工200元/天～300元/天；镶贴工220元/天～350元/天，普工100元/天～150元/天。
三、定额人工费与市场人工费对比分析
定额人工费是生产工人完成相应的建筑工程实物工作量后，支付给工人的费用。而市场人工费不仅包含了支付给工人的费用，还包含了部分现场的管理费用以及本应该给生产工人缴纳的社会保险费等，因为施工单位不再对从事劳务分包的生产工人缴纳社会保障费，该部分费用已包含在劳务分包费用中。但按照定额计价的规定，生产工人的社会保障费应计入规费中，并不得作为竞争性费用下浮优惠。
（一）定额人工消耗量与市场人工消耗量对比
定额人工消耗量主要是按全国统一劳动定额为基础，结合我省情况进行编制，每工日工作时间按8小时计算。既测定工资单价也是按8小时作为一个工日的计算基础。而建筑市场人工工资一般按天计算，每天的工作时间一般都在10小时以上，有的甚至高达13、14小时。所以导致定额人工消耗量大大高于实际人工消耗量的情况，隐含着定额存在一辆补价的情况。
（二）定额人工单价与市场人工单价对比
我省2004版建筑、装饰工程计价定额。人工单价分别为：普工 22元/工日，建筑技工26元/工日，装饰技工28元/工日。按黔建建通【2014】463号调整后人工单价分别为：普工50.6元/工日，建筑技工67.6元/工日，装饰技工74.2元/工日。如将定额单独计取的社会保障费和住房公积金折算到人工单价后，相应单价调整为：普工56.2元/工日，建筑技工74.21元/工日，装饰技工81.32元/工日。
我省建筑市场人工单价：普工100～150元/天，建筑技工180～300元/天，装饰技工220～350元/天，按每天工作时间8小时折算后人工单价：普工80元/天，建筑技工160元/天，装饰技工190元/天。经折算后比较，市场人工单价是定额人工单价的1.42～2.33倍
（三）定额人工费与市场人工费对比
选取定额中常用定额子目的人工费（含社会保障费和住房公积金），与市场按实物工作量分包的劳务单价作分析比较：
通过上表对比，根据各工种的不同，市场人工费约为定额人工费的1.14～1.8倍。由于不同的工程项目市场人工单价有一定差异，但基本都高于定额人工费用。
四、定额人工费市场化改革的建议
（一）合理测算和确定定额人工消耗量 由于建筑工程施工机械化程度的提高、施工组织管理水平的提升以及很多半成品材料的使用 ，使得原有定额人工消耗量较为偏高。此次我省新修编的建筑与装饰工程计价定额，人工消耗量主要参照2015《全国建筑与装饰工程消耗量定额》，并结合我省建筑市场情况与现行计价定额和2008《全国建筑工程劳动定额》进行确定，部分定额项目还通过对具体施工工艺、施工技术进行调查了解后综合测定。整体水平在原有定额基础上作了较大的调整，通过对十多个实体项目进行测算，人工消耗量调减在25%～10%之间。
（二）调整定额人工工资单价组成内容并尽量与市场人工单价组成相接近
定额人工单价只包含生产工人的计时工资或计件工资、津贴补贴、奖金等，而市场劳务分包费用或人工单价均包含一定的现场施工管理费、劳动保障费和住房公积金等。为便于比较，建议将定额人工单价调整为跟市场人工单价所含内容基本一致，将企业管理费中的部分费用、规费中生产工人的社会保障费和住房公积金反测算入定额人工单价中，变以前的暗补为明补，以减小两者的差距。
（三）健全建筑市场的人工费采集和信息发布制度
住房和城乡建设部《关于进一步加强和完善建筑劳务市场管理工作的指导意见》要求，工程造价管理机构应根据本地实际情况，动态发布定额人工单价指导价格，使市场人工价格的变化在工程计价中得到及时反映，减少承发包双方因此而产生的矛盾，并指导施工单位和劳务公司签订劳务合同，合理确定劳务分包价格。因此，我省应加强在全省建立人工费调查网络，及时掌握建筑市场人工实物量价格和劳务分包价格，并定期测算发布。
（四）加强监督管理，确保劳务工人的合法权益
由于施工企业目前缴纳的社会保障金和住房公积金，只针对施工企业的在职职工，而劳务工人基本处于几不管地带，即施工企业不缴纳、劳务公司亦不缴纳，使劳务工人的基本保障无法得到保证。建议健全劳务工人的社会保障金缴纳监督制度，对于不按规定缴纳的单位，给予一定的惩罚等，促使劳务工人的合法权益得到保障。
五、结束语
综上所述，在市场经济的大环境下，如何使工程项目计价定额人工费贴近市场人工费，是工程计价改革所面临的问题。目前我省应根据黔建建通【2014】462号文精神，建立人工费调查网络系统，实时发布人工单价指导价，变以前的几年调整一次人工费为及时动态调整，从而实现定额人工费变化的市场化。
作者简介
何江兰：出生年月：1963年11月29日.性别：女.籍贯：贵州省贵阳市.现供职单位全称：贵州省建设工程造价管理总站 职称：高级经济师.学位：无.研究方向：建筑工程造价管理。