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空巢老人的不断增加带来了一系列社会和家庭问题。成都市空巢老人存在经济拮据、日常生活困难和精神孤独问题；从分析问题到提出相应的解决对策。
成都；空巢老人；制度非均衡
[中图分类号]D669.6[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）10-0011-02
2010年，成都市荣获“中国十大最具幸福感城市”称号。社会和谐，生态优美，文化多样，经济繁荣是成都市民对美好人居环境与和谐公正社会的向往和追求。但随着成都迈进老龄化社会，空巢老人的生活问题日益凸显，成为了成都市长远发展过程中一个不可忽视的社会问题。
一、成都市空巢老人生活现状与问题
空巢老人是指独居和只有夫妇二人独自生活的老年人，它是一个特殊的社会弱势群体。据统计，成都市中心城区(五城区加高新区)人口301.8万,60岁以上人口48.8万，占16.2%；空巢老人大约有16万，占老年人口比例的32.8%。2010年9月13日，第三届全国老年心理关爱研讨会在成都举办，调研报告的数据显示，中国城市空巢老人接近五成，而“空巢家庭”的比例还会进一步加大。
截止2009年成都市各级政府先后投入5000多万元,在社区（村）建立了设备齐全、功能完善的老年福利服务设施,通过政府购买服务的方式，让3万多城乡“空巢”老年人摆脱了过去人照料、缺少关爱的状况。财政资金投入1000多万元，建立了全市城乡老年救助信息网，将城乡“三无”老人、空巢老人的基本信息录入系统。但随着成都市空巢老人比例的不断上升，越来越多的空巢老人仍面临诸多生活问题。
部分空巢老人生活拮据，甚至基本的食宿温饱都难以保证，这是成都市空巢老人首要的生活问题。医疗花销是普遍空巢老人平日支出中最大的负担，有一定困难和不能承担医疗费用的老人占24.5%。成都市空巢老人经济相对困难主要原因有离退休金偏低，无固定收入以及医疗费用负担重。尽管有些空巢老人经济上比较宽裕，但他们同样面临日常生活的问题，甚至存在日常生活不能自理的极大困难。空巢老人普遍担忧的问题是犯病时没有人照料甚至不被知道。
另外，精神孤独在空巢老人中更是普遍存在。中国文明网联合多家网站开展的一项调查表明，64.7%的被调查者认为空巢老人面临的最大问题是心灵孤独。脱离社会角色后的空巢老人需要专业性服务和来自社会各界的关爱。相比贫穷，孤独对于空巢老人而言更可怕也更普遍。
二、成都市空巢老人生活困境的原因
空巢老人生活困境问题成为成都市当前和今后面临的重要问题，需要从社会可持续发展和良性运行的角度认识它。成都市空巢老人生活困境主要有以下几方面原因。
首先，养老保险的水平低，缺乏完善的法律法规和管理办法,也缺乏社会保险应有的社会性和福利性；保险基金财务管理混乱,缺乏强有力的监督机制；农村社会养老保险队伍不稳定等方面。
其次，空巢老人看病难、看不起病。目前的基本医疗保险常常不能满足空巢老人的医疗保障需求，其一，保障水平一般较低；其二，需要符合相应条件才能支付医疗费用，而规定的条件亟待完善；其三，医药费的自费部分还是让那些收入较低又经常生病的空巢老人难以承受。
另外，为空巢老人服务的社会资源尚未有效利用。社区老年服务机构设施建设滞后,经费和人员短缺，管理不规范使得社区的服务功能弱化。同时，养老机构发展缓慢，缺乏规模效益，优惠政策力度不足导致民间资金进入养老机构行业难度大。据资料，截止2009年，成都市各类养老福利机构218家,其中城乡国力福利机构191家,民办养老机构27家,共有养老床位2.8万张,每百名老人拥有养老床位数约1.6张，供给远远不能满足需求。
再次，社会发展导致空巢老人关爱缺失严重。城市空巢老人的子女容易忽视父母的感情和精神需要，邻里之间的关怀逐渐淡化，企业单位对离退休老人关心不足。成都是四川乃至西部地区农民工劳务输出规模较大的地区。由于农村绝大多数子女一般是年初外出，年终回家，在家待的时间很短，这样连这种最基本的精神需求也难以满足老人。
三、解决成都市空巢老人生活问题的对策建议
1.增加空巢老人生活来源，保障空巢老人基本生活。一部分空巢老人主要收入来源依靠基本养老保险，应该保证老年人口的养老金增长水平与社会经济发展水平保持一致。要加快立法,确保养老保险制度有法可依。规范养老基金的财务管理，强化监督机制，尤其是具有权威性和公平性的社会监督机构。减轻空巢老人就医困难，重视老年人医疗。首先提高老年人口基本医疗保险待遇水平，完善医疗保障制度。成都市应继续大力推进城市医疗卫生资源配置结构的战略性调整,全方位发展社区对老年人提供的医疗服务，包括医疗咨询、对疾病防治的大力宣传、倡导健康的生活方式、普及老年照料和护理知识等。
2.寻找照料空巢老人的新出路。
首先，受启发于现今幼儿教育的发展，建议在各类高等院校设立老人护理专业或者建立专门的老人护理学校，培育护理和照料老人的专业人才。
其次，在照料空巢老人的制度上可以采取类似“村官”、“选调生”“特岗教师”制度的做法，设立“特岗护理师”这种专门为空巢老人服务的岗位，通过分配到养老机构，社区或者上门服务为空巢老人解决日常生活困难。特岗护理师应该设有标准稳定的工资薪酬以及未来工作发展规划。也可以在公务员考试上设立相应的志愿者加分规则，鼓励参考人员参与到为空巢老人服务的行列中来。
最后，成都市可以借鉴其他城市的做法。比如中山市民政局从2010年开始在中山市范围内安装颐老一键通，家居服务员一般由需要政府安排工作的大嫂工作班组成。上海市进行的“以房养老”试点工作，也是一种新的模式，其创新和有效的地方值得成都市把其纳入解决空巢老人困境的思考之中。
3.扩大为空巢老人精神服务。加强宣传关爱老人的观念，弘扬我国尊老的传统美德。加大居家养老服务宣传力度，促进邻里之间的交流。多组织关爱空巢老人活动和加强媒体宣传活动。社区应该加强社区文化体育设施及场所建设，经常组织开展老人喜闻乐见的文体活动等等。
[1]四川省成都市民政局.成都市:多措并举创新养老服务模式[J].社会福利,2009,(01).
[2]关注空巢老人探索照料模式[EB/OL].四川老龄网,网址:http://www.scllw. org.cn/ doc/info/view.php?id=8465
[3]中共青羊区委党校课题组.成都市城区居家养老服务业的调查与思考[J].四川行政学院学报2008,(05).
[4]简新华,杨艳琳主编.产业经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2009.262.
吴静（1988—）四川人，四川大学经济学院金融系，研究生在读，研究方向：金融市场。
成都；空巢老人；制度非均衡
[中图分类号]D669.6[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）10-0011-02
2010年，成都市荣获“中国十大最具幸福感城市”称号。社会和谐，生态优美，文化多样，经济繁荣是成都市民对美好人居环境与和谐公正社会的向往和追求。但随着成都迈进老龄化社会，空巢老人的生活问题日益凸显，成为了成都市长远发展过程中一个不可忽视的社会问题。
一、成都市空巢老人生活现状与问题
空巢老人是指独居和只有夫妇二人独自生活的老年人，它是一个特殊的社会弱势群体。据统计，成都市中心城区(五城区加高新区)人口301.8万,60岁以上人口48.8万，占16.2%；空巢老人大约有16万，占老年人口比例的32.8%。2010年9月13日，第三届全国老年心理关爱研讨会在成都举办，调研报告的数据显示，中国城市空巢老人接近五成，而“空巢家庭”的比例还会进一步加大。
截止2009年成都市各级政府先后投入5000多万元,在社区（村）建立了设备齐全、功能完善的老年福利服务设施,通过政府购买服务的方式，让3万多城乡“空巢”老年人摆脱了过去人照料、缺少关爱的状况。财政资金投入1000多万元，建立了全市城乡老年救助信息网，将城乡“三无”老人、空巢老人的基本信息录入系统。但随着成都市空巢老人比例的不断上升，越来越多的空巢老人仍面临诸多生活问题。
部分空巢老人生活拮据，甚至基本的食宿温饱都难以保证，这是成都市空巢老人首要的生活问题。医疗花销是普遍空巢老人平日支出中最大的负担，有一定困难和不能承担医疗费用的老人占24.5%。成都市空巢老人经济相对困难主要原因有离退休金偏低，无固定收入以及医疗费用负担重。尽管有些空巢老人经济上比较宽裕，但他们同样面临日常生活的问题，甚至存在日常生活不能自理的极大困难。空巢老人普遍担忧的问题是犯病时没有人照料甚至不被知道。
另外，精神孤独在空巢老人中更是普遍存在。中国文明网联合多家网站开展的一项调查表明，64.7%的被调查者认为空巢老人面临的最大问题是心灵孤独。脱离社会角色后的空巢老人需要专业性服务和来自社会各界的关爱。相比贫穷，孤独对于空巢老人而言更可怕也更普遍。
二、成都市空巢老人生活困境的原因
空巢老人生活困境问题成为成都市当前和今后面临的重要问题，需要从社会可持续发展和良性运行的角度认识它。成都市空巢老人生活困境主要有以下几方面原因。
首先，养老保险的水平低，缺乏完善的法律法规和管理办法,也缺乏社会保险应有的社会性和福利性；保险基金财务管理混乱,缺乏强有力的监督机制；农村社会养老保险队伍不稳定等方面。
其次，空巢老人看病难、看不起病。目前的基本医疗保险常常不能满足空巢老人的医疗保障需求，其一，保障水平一般较低；其二，需要符合相应条件才能支付医疗费用，而规定的条件亟待完善；其三，医药费的自费部分还是让那些收入较低又经常生病的空巢老人难以承受。
另外，为空巢老人服务的社会资源尚未有效利用。社区老年服务机构设施建设滞后,经费和人员短缺，管理不规范使得社区的服务功能弱化。同时，养老机构发展缓慢，缺乏规模效益，优惠政策力度不足导致民间资金进入养老机构行业难度大。据资料，截止2009年，成都市各类养老福利机构218家,其中城乡国力福利机构191家,民办养老机构27家,共有养老床位2.8万张,每百名老人拥有养老床位数约1.6张，供给远远不能满足需求。
再次，社会发展导致空巢老人关爱缺失严重。城市空巢老人的子女容易忽视父母的感情和精神需要，邻里之间的关怀逐渐淡化，企业单位对离退休老人关心不足。成都是四川乃至西部地区农民工劳务输出规模较大的地区。由于农村绝大多数子女一般是年初外出，年终回家，在家待的时间很短，这样连这种最基本的精神需求也难以满足老人。
三、解决成都市空巢老人生活问题的对策建议
1.增加空巢老人生活来源，保障空巢老人基本生活。一部分空巢老人主要收入来源依靠基本养老保险，应该保证老年人口的养老金增长水平与社会经济发展水平保持一致。要加快立法,确保养老保险制度有法可依。规范养老基金的财务管理，强化监督机制，尤其是具有权威性和公平性的社会监督机构。减轻空巢老人就医困难，重视老年人医疗。首先提高老年人口基本医疗保险待遇水平，完善医疗保障制度。成都市应继续大力推进城市医疗卫生资源配置结构的战略性调整,全方位发展社区对老年人提供的医疗服务，包括医疗咨询、对疾病防治的大力宣传、倡导健康的生活方式、普及老年照料和护理知识等。
2.寻找照料空巢老人的新出路。
首先，受启发于现今幼儿教育的发展，建议在各类高等院校设立老人护理专业或者建立专门的老人护理学校，培育护理和照料老人的专业人才。
其次，在照料空巢老人的制度上可以采取类似“村官”、“选调生”“特岗教师”制度的做法，设立“特岗护理师”这种专门为空巢老人服务的岗位，通过分配到养老机构，社区或者上门服务为空巢老人解决日常生活困难。特岗护理师应该设有标准稳定的工资薪酬以及未来工作发展规划。也可以在公务员考试上设立相应的志愿者加分规则，鼓励参考人员参与到为空巢老人服务的行列中来。
最后，成都市可以借鉴其他城市的做法。比如中山市民政局从2010年开始在中山市范围内安装颐老一键通，家居服务员一般由需要政府安排工作的大嫂工作班组成。上海市进行的“以房养老”试点工作，也是一种新的模式，其创新和有效的地方值得成都市把其纳入解决空巢老人困境的思考之中。
3.扩大为空巢老人精神服务。加强宣传关爱老人的观念，弘扬我国尊老的传统美德。加大居家养老服务宣传力度，促进邻里之间的交流。多组织关爱空巢老人活动和加强媒体宣传活动。社区应该加强社区文化体育设施及场所建设，经常组织开展老人喜闻乐见的文体活动等等。
[1]四川省成都市民政局.成都市:多措并举创新养老服务模式[J].社会福利,2009,(01).
[2]关注空巢老人探索照料模式[EB/OL].四川老龄网,网址:http://www.scllw. org.cn/ doc/info/view.php?id=8465
[3]中共青羊区委党校课题组.成都市城区居家养老服务业的调查与思考[J].四川行政学院学报2008,(05).
[4]简新华,杨艳琳主编.产业经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2009.262.
吴静（1988—）四川人，四川大学经济学院金融系，研究生在读，研究方向：金融市场。