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摘 要：为更好地发展我县乡村旅游、方便农村居民出行，推进农村客运“路——站——运”一体化的快速发展模式，促进全面建成小康社会作为一项民生工程势在必行。但由于乡镇党委不重视、土地审批程序难、建设资金投入少、基础设施水平低等问题的存在，导致我县在发展农村客运上的建设进程严重滞后，因此，在未来的几年里，针对农村客运存在的问题，我们要找准问题关键，对症下药，使得农村客运不再成为交通瓶颈，而是为我县经济社会的健康快速发展提供重要支撑。
关键词：农村客运；合理发展；建议
交通一直是制约我县经济快速发展的瓶颈，巫山县“十三五”综合交通规划于2020年，将建成“七横三纵三港一场八中心”的交通网络，基本形成渝东门户综合交通枢纽的雏形。并新增区域农村客运线路44条和客车92辆，实现所有乡镇和符合通车条件的行政村通客车，城乡交通公共服务能力显著增强，届时影响全县经济社会发展的交通瓶颈逐步得到缓解，交通服务旅游的能力大大提高，群众出行难的问题明显得到改善，但就目前巫山县农村客运来看，情况并不十分乐观，全县有25个乡镇，但仅有官渡、骡坪、抱龙、庙宇、大昌、金坪六个乡镇有客运站，当阳乡的客运站建设项目正在启动。福田镇作为巫山的中心乡镇，都不具备客运站。另外已经建成招呼站204个。
一、我县发展農村客运过程中存在的突出问题
（一）乡镇党委不重视
农村客运建设的发展属于“村村通”工程的重要组成部分，各级政府都应予以重视，尤其是乡镇党委作为农村客运的管理主体，对发展农村客运有义不容辞的责任和义务。但长期以来，农村客运作为一项公益性事业，要求各方面投入大，短期回报率低，往往不能带来足够的经济效益，让地方政府感觉无利可图，仅限于对农村客运的安全管理，而疏于对运营组织和服务质量的管理，导致对其发展建设的积极性不高，农村客运的发展也相对缓慢。
（二）土地审批程序难
征用客运站建设用地程序繁杂，涉及到多个部门的手续审批。由于各部门间存在利益方面的冲突，以致很多在建或未建客运站工程手续不够齐全，使得建设客运站的进程也受到了阻碍。此外，由于土地审批程序难，加上客运站规划滞后于城镇建设规划，客运场站的选址也变得困难，在部门乡镇找不到客运站修建的合适位置。
（三）建设资金投入少
据我县运管所有关负责人说，当前我县农村客运站之所以不能按照计划进度完成建设主要原因在于我县财政资金有限，加上国家、市级资金配套较少，导致建设任务相当艰巨。据了解，建立一个五级客运站就要一百万的预算，全县还有十多个乡镇没有客运站，都源于建设资金缺乏的原因。在已建成客运站的乡镇，由于客运企业对进站会增加运营成本，采取“打游击”的方式，停靠在街道十字路口，对进站经营无兴趣，客运站即使建好投入使用却形同虚设，经营效益得不到保障，使用效果也就不理想。
（四）基础设施水平低
我县的农村公路由于受到地形条件的限制，技术等级和安全水平都比较低，尤其是到稍微偏远的乡镇，公路多分布在山区，盘山道、临崖临水、坡陡弯急等危险路段，有些地段甚至缺乏必要的安保设施，严重影响了农村客运车辆的安全运行。行政村之间的公路狭窄如单行道，根本不具备通客车的条件，农村客运车辆装备落后、陈旧破烂不堪。农村居民往往选择摩托车、三轮车代步给居民的乘车出行带来了极大不便，无法满足居民出行需要；运输队伍人员的服务意识淡薄，专业化素质不高，行驶过程中接打手机、与乘客聊天的安全隐患存在较多。
二、对巫山县农村客运的合理发展的几点建议
要改变目前我县农村客运发展的落后现状，围绕农村客运中“路”“站”“运”存在的突出问题，我县各级有关部门都应积极行动起来，将此项民生工程的公益性惠及到全县广大出行群众，为促进全面建成小康社会发挥关键支撑作用。
（一）转变观念、重视投入
转变过去“收益”至上的观点，明确农村客运的公益属性，牢固树立“为民服务”的宗旨意识，不仅要加大管理、维护客运站资金的投入，还要重视管理精力上的投入，要从重安全管理过渡到重服务管理和经营管理上来。对于资金缺乏方面的问题，可以借鉴大足区的资金筹集方式，群策群力，采取多渠道、多形式筹集建设资金。与当地企业或巫山籍在外务工人员座谈、发信函、立功德碑等方式发动群众捐助，除开使用个别捐资的方式，还可通过出租村社集体财产或者荒山荒坡使用权的资金筹集新模式，来筹集更多的建设资金。
（二）科学选址、建立机制
前期要花大量时间进行充分调研，将客运发展规划与场镇建设规划、基础设施建设规划相结合，保证预留客运站的建设用地。科学的选择客运场站的位置，建立“建得起、留得住、运营好”的一套科学、适用的农村客运站的管理机制，发挥其运输组织的重要作用。相关部门应明确责任，密切配合，提议出台客运建设的优惠政策，对场站建设所需的费用实行减免；并在实施建设程序过程中，简化相关手续，在政策允许的范围内特事特办以免影响客运场站的建设进程。
（三）保障设施、规范运营
基础设施要保障：因地制宜，扩大公路的宽度，实行乡村公路的路面硬化，改善道路的运输条件。对还没安装防护栏等安全设施的路段，在经济情况允许的情况下尽快完善，在危险路段一定要有特别提示的标识牌，以及限速路段的限速标志。需要监控设备的路段必须安装好对客运车辆进行严密的监控，加强对运输队伍人员进行专业知识等方面的培训，增强其安全和服务意识，以保障乘客安全出行。
关键词：农村客运；合理发展；建议
交通一直是制约我县经济快速发展的瓶颈，巫山县“十三五”综合交通规划于2020年，将建成“七横三纵三港一场八中心”的交通网络，基本形成渝东门户综合交通枢纽的雏形。并新增区域农村客运线路44条和客车92辆，实现所有乡镇和符合通车条件的行政村通客车，城乡交通公共服务能力显著增强，届时影响全县经济社会发展的交通瓶颈逐步得到缓解，交通服务旅游的能力大大提高，群众出行难的问题明显得到改善，但就目前巫山县农村客运来看，情况并不十分乐观，全县有25个乡镇，但仅有官渡、骡坪、抱龙、庙宇、大昌、金坪六个乡镇有客运站，当阳乡的客运站建设项目正在启动。福田镇作为巫山的中心乡镇，都不具备客运站。另外已经建成招呼站204个。
一、我县发展農村客运过程中存在的突出问题
（一）乡镇党委不重视
农村客运建设的发展属于“村村通”工程的重要组成部分，各级政府都应予以重视，尤其是乡镇党委作为农村客运的管理主体，对发展农村客运有义不容辞的责任和义务。但长期以来，农村客运作为一项公益性事业，要求各方面投入大，短期回报率低，往往不能带来足够的经济效益，让地方政府感觉无利可图，仅限于对农村客运的安全管理，而疏于对运营组织和服务质量的管理，导致对其发展建设的积极性不高，农村客运的发展也相对缓慢。
（二）土地审批程序难
征用客运站建设用地程序繁杂，涉及到多个部门的手续审批。由于各部门间存在利益方面的冲突，以致很多在建或未建客运站工程手续不够齐全，使得建设客运站的进程也受到了阻碍。此外，由于土地审批程序难，加上客运站规划滞后于城镇建设规划，客运场站的选址也变得困难，在部门乡镇找不到客运站修建的合适位置。
（三）建设资金投入少
据我县运管所有关负责人说，当前我县农村客运站之所以不能按照计划进度完成建设主要原因在于我县财政资金有限，加上国家、市级资金配套较少，导致建设任务相当艰巨。据了解，建立一个五级客运站就要一百万的预算，全县还有十多个乡镇没有客运站，都源于建设资金缺乏的原因。在已建成客运站的乡镇，由于客运企业对进站会增加运营成本，采取“打游击”的方式，停靠在街道十字路口，对进站经营无兴趣，客运站即使建好投入使用却形同虚设，经营效益得不到保障，使用效果也就不理想。
（四）基础设施水平低
我县的农村公路由于受到地形条件的限制，技术等级和安全水平都比较低，尤其是到稍微偏远的乡镇，公路多分布在山区，盘山道、临崖临水、坡陡弯急等危险路段，有些地段甚至缺乏必要的安保设施，严重影响了农村客运车辆的安全运行。行政村之间的公路狭窄如单行道，根本不具备通客车的条件，农村客运车辆装备落后、陈旧破烂不堪。农村居民往往选择摩托车、三轮车代步给居民的乘车出行带来了极大不便，无法满足居民出行需要；运输队伍人员的服务意识淡薄，专业化素质不高，行驶过程中接打手机、与乘客聊天的安全隐患存在较多。
二、对巫山县农村客运的合理发展的几点建议
要改变目前我县农村客运发展的落后现状，围绕农村客运中“路”“站”“运”存在的突出问题，我县各级有关部门都应积极行动起来，将此项民生工程的公益性惠及到全县广大出行群众，为促进全面建成小康社会发挥关键支撑作用。
（一）转变观念、重视投入
转变过去“收益”至上的观点，明确农村客运的公益属性，牢固树立“为民服务”的宗旨意识，不仅要加大管理、维护客运站资金的投入，还要重视管理精力上的投入，要从重安全管理过渡到重服务管理和经营管理上来。对于资金缺乏方面的问题，可以借鉴大足区的资金筹集方式，群策群力，采取多渠道、多形式筹集建设资金。与当地企业或巫山籍在外务工人员座谈、发信函、立功德碑等方式发动群众捐助，除开使用个别捐资的方式，还可通过出租村社集体财产或者荒山荒坡使用权的资金筹集新模式，来筹集更多的建设资金。
（二）科学选址、建立机制
前期要花大量时间进行充分调研，将客运发展规划与场镇建设规划、基础设施建设规划相结合，保证预留客运站的建设用地。科学的选择客运场站的位置，建立“建得起、留得住、运营好”的一套科学、适用的农村客运站的管理机制，发挥其运输组织的重要作用。相关部门应明确责任，密切配合，提议出台客运建设的优惠政策，对场站建设所需的费用实行减免；并在实施建设程序过程中，简化相关手续，在政策允许的范围内特事特办以免影响客运场站的建设进程。
（三）保障设施、规范运营
基础设施要保障：因地制宜，扩大公路的宽度，实行乡村公路的路面硬化，改善道路的运输条件。对还没安装防护栏等安全设施的路段，在经济情况允许的情况下尽快完善，在危险路段一定要有特别提示的标识牌，以及限速路段的限速标志。需要监控设备的路段必须安装好对客运车辆进行严密的监控，加强对运输队伍人员进行专业知识等方面的培训，增强其安全和服务意识，以保障乘客安全出行。