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当今世界公共管理运动风起云涌，公共管理体制改革蔚然成风。中国公共管理制度急需创新，而中国公共管理制度由谁去创新则是一个不容忽视的大问题。公共管理主体的多元化使得公共管理制度创新的主体也不能仅仅局限于政府一家；执政党、非政府组织也是公共管理制度创新的主体，民众的作用也不可忽视。政府、执政党、非政府组织三者共同构成了公共管理制度创新的主体系统。其中，政党是该系统的领导，政府是该系统的核心，非政府组织是该系统的重要组成部分，公众是公共管理制度创新的重要参与者。