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【摘要】招标控制价是评定中标价格的基础。本文主要论述如何认识控制价以及提高招标控制价准确性，使招标控制价更具权威性，达到激发投标人的竞争机制。同时倡导社会积极利用招标控制价的杠杆，创建公平、公正的市场竞争环境。
【关键词】招投标控制价、编制质量、合同价
【 abstract 】 the tender price control is the foundation of the evaluation of the price. This paper mainly discusses how to realize control and improve the bidding price price control accuracy, and let the tender price control more authority, to stimulate the bidders mechanism of competition. At the same time actively advocate the use of bidding price control lever, to create a fair and just market competition environment.
【 key words 】 the bidding price control, work out quality and price
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
一、招标控制价格的定义
08清单计价规范解释为：是具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的作用是充分体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。按《中华人民共和国政府采购法》相关规定，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。尤其适用用于国有资金投资或国有资金投资为主的工程，在评标时采用经评审的最低价法的项目。所以，招标控制价的编制是招投标工作能否成功的关键环节。合理确定最高限价直接关系到国有资金的投资效益，GB50500—2008{建设工程工程量清单计价规范》增加了工程量清单计价中有关招标控制价的条文说明，更进一步显现出了招标预算控制价的重要性。
二、招标控制价的作用
招标人通过招标控制价,可以清除投标人间合谋超额利益的可能性,有效遏制围标串标行为,投标人通过招标控制价,可以避免投标决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,招标控制价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合,能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法,是在满足招标文件实质性要求,并且在投标价格高于成本价的前提下,经评审的投标价格最低的投标作为中标人。招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条,提高招投标活动的透明度,避免招投标活动中的暗箱操作,改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈,有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生,而依据市场合理低价中标,能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用。
三、招标控制价的编制过程中的基本步骤：
招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人在编制招标控制价时候基本步骤为：1、准备工作：熟悉施工图设计及说明，并要勘察现场，同时了解招标文件规定和进行市场调查。
2、收集编制资料：包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额和地方性估计表、取费标准、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。
3、 编制招标控制价的综合说明。计算招标控制价价格，其中包括：
（1）计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量；
（2）确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等招标控制价价格表格；
（3）确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表；
（4）采用固定合同价格的，预测和测算工程施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数；
（5）编制工程招标控制价价格计算书和标底价格汇总表。审核招标控制价价格。
4、 招标控制价附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案和施工组织设计特殊施工方法等。
5、 招标控制价价格编制的有关表格。
四、招标控制价准确度的把控
1、编制招标控制价应力求高效、准确，要从计价标准、政策、材料价格、工程量、综合单价及措施费等因素来进行把控。
首先是确定科学、合理、可操作性强的施工方案，是编标人编制合理的价格的基础。其次要充分了解市场行情及市场材料价格。在实际工作中招标控制价编制质量低劣，存在诸多问题屡见不鲜。例如工程中最常遇到的土方工程，挖土的方式、所使用的机械型号、运距、是否考虑现场堆放可利用的回填土与外运弃土的比例；又如混凝土及钢筋混凝土工程钢筋连接方式考虑电焊还是搭接等。上面各种情况采用不同的方法，其得出的工程造价是不一样的。如2011年年底，杭州申花板块，由于泥浆外运及市政建设的限制，造成土方价格由原50元左右上涨到100左右，如果我们不能及时掌握市场行情，土方分项价格失真，造成控制价大幅偏差，会导致招标工作无法顺利推进。
2、要保持科学严谨的工作态度。
招标控制价的编制工作是技术性很强的工作，在编制过程中首先要注重专业。目前有些招标控制价存在的突出问题是综合单价不能完整的体现清单项目特征中所包含的全部内容，措施费计价脱离实际。例如：地面工程项目特征要求包括垫层、找平层、防水层、面层，其中防水层的工程量要考虑卷起上翻部分，但有些编制人为了省事就用清单工程量去计算，不清楚的费用就要求按照暂估价考虑等做法，使本能发挥投标人技术能力的部分无法进行竞争；另外还会出现一些计算误差影响综合单价准确度等问题。所以招标控制价的编制一定要有科学严谨的工作态度，计价细致，并在编制中注重如下几方面工作：
（1）全面细致的解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内容要求；
（2）要实地踏勘现场，施工方案编制要合理，计价套项要准确适用，做到计价科学、项目齐全、内容完整：
（3）认真查看施工图纸，按施工规范要求准确计算与清单项目相配套的工程量，使综合单价具有很强的说服力；
（4）熟练掌握定额、取费，采用可利用的市场价格信息使计价标准符合规范规定；
（5）设置审核制度，通过复核全面提高编制质量，充分发挥最高限价的控制作用。
3、了解材料及设备价格，使招标控制价符合市场行情。
招标过程中，总包招标时，一般来说材料费占总造价60％或以上，因此价格准确对招标控制价有着重要的影响。在采纳材料价格上要重点掌握招标人对材料等级的标准要求，并结合招标文件约定的工程价款调整原则、承担风险的内容范围、物价变化调整幅度等多种因素去考虑材料价格定价；对需要通过市场调查定价的材料要进行综合考量，将运输、采保费等因素考虑后进行组价，并随时做好询价记录作为备查资料。对实在无法调研准确，且用量较大的，考虑列为暂估价，并在招标文件中明确，避免各投标单位报价基础不统一，与控制价偏差较大，无法确定准确的控制价格。
五、加强招标控制价审查
1、加强对招标控制价的审查。招标控制价审核时，应分析报价各项费用构成的合理性以及各种证明材料的真实性和有效性，
2、加强招标控制价格的审查机制，招标控制价的设置，必须真实有效，经得起各方专业人士的复核，以确保该价格对招标项目有实际的指导意义。
3、建立守法诚信评价体系和黑名单制度。建设行政主管部门应当依据国家有关法律、法规，按照诚信激励和失信惩戒的原则建立守法诚信评价体系和黑名单制度。行业协会也要完善行业内部的誠信行为记录、信息发布和信用评价等工作。建立黑名单清出制度，对于故意压抬招标控制价的行为进行严肃处理。
六、总结
综上所述，招标控制价的编制质量事关重大，直接关系到招标人的资金是否能够合理有效利用，是否能够最大限度的发挥经济效益。在编制过程中能够科学操作，跟踪管理，及时提供必要资料掌握编制情况，特殊项目组织专家会审，使招标控制价切合实际完整准确。
通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充分贯彻落实工程量清单计价招标，招标控制价这一新生事物，就能够在招投标工作中发挥不可替代的作用。
在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008【1】推广实施之际，加强人们对招标控制价的理解，规范招投标过程中的思路和做法，同时也要更好的利用招标控制价来指导我们的实际工作。
【参考文献】
【1】GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范2008-07-09发布
【关键词】招投标控制价、编制质量、合同价
【 abstract 】 the tender price control is the foundation of the evaluation of the price. This paper mainly discusses how to realize control and improve the bidding price price control accuracy, and let the tender price control more authority, to stimulate the bidders mechanism of competition. At the same time actively advocate the use of bidding price control lever, to create a fair and just market competition environment.
【 key words 】 the bidding price control, work out quality and price
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
一、招标控制价格的定义
08清单计价规范解释为：是具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的作用是充分体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。按《中华人民共和国政府采购法》相关规定，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。尤其适用用于国有资金投资或国有资金投资为主的工程，在评标时采用经评审的最低价法的项目。所以，招标控制价的编制是招投标工作能否成功的关键环节。合理确定最高限价直接关系到国有资金的投资效益，GB50500—2008{建设工程工程量清单计价规范》增加了工程量清单计价中有关招标控制价的条文说明，更进一步显现出了招标预算控制价的重要性。
二、招标控制价的作用
招标人通过招标控制价,可以清除投标人间合谋超额利益的可能性,有效遏制围标串标行为,投标人通过招标控制价,可以避免投标决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,招标控制价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合,能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法,是在满足招标文件实质性要求,并且在投标价格高于成本价的前提下,经评审的投标价格最低的投标作为中标人。招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条,提高招投标活动的透明度,避免招投标活动中的暗箱操作,改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈,有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生,而依据市场合理低价中标,能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用。
三、招标控制价的编制过程中的基本步骤：
招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人在编制招标控制价时候基本步骤为：1、准备工作：熟悉施工图设计及说明，并要勘察现场，同时了解招标文件规定和进行市场调查。
2、收集编制资料：包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额和地方性估计表、取费标准、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。
3、 编制招标控制价的综合说明。计算招标控制价价格，其中包括：
（1）计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量；
（2）确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等招标控制价价格表格；
（3）确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表；
（4）采用固定合同价格的，预测和测算工程施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数；
（5）编制工程招标控制价价格计算书和标底价格汇总表。审核招标控制价价格。
4、 招标控制价附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案和施工组织设计特殊施工方法等。
5、 招标控制价价格编制的有关表格。
四、招标控制价准确度的把控
1、编制招标控制价应力求高效、准确，要从计价标准、政策、材料价格、工程量、综合单价及措施费等因素来进行把控。
首先是确定科学、合理、可操作性强的施工方案，是编标人编制合理的价格的基础。其次要充分了解市场行情及市场材料价格。在实际工作中招标控制价编制质量低劣，存在诸多问题屡见不鲜。例如工程中最常遇到的土方工程，挖土的方式、所使用的机械型号、运距、是否考虑现场堆放可利用的回填土与外运弃土的比例；又如混凝土及钢筋混凝土工程钢筋连接方式考虑电焊还是搭接等。上面各种情况采用不同的方法，其得出的工程造价是不一样的。如2011年年底，杭州申花板块，由于泥浆外运及市政建设的限制，造成土方价格由原50元左右上涨到100左右，如果我们不能及时掌握市场行情，土方分项价格失真，造成控制价大幅偏差，会导致招标工作无法顺利推进。
2、要保持科学严谨的工作态度。
招标控制价的编制工作是技术性很强的工作，在编制过程中首先要注重专业。目前有些招标控制价存在的突出问题是综合单价不能完整的体现清单项目特征中所包含的全部内容，措施费计价脱离实际。例如：地面工程项目特征要求包括垫层、找平层、防水层、面层，其中防水层的工程量要考虑卷起上翻部分，但有些编制人为了省事就用清单工程量去计算，不清楚的费用就要求按照暂估价考虑等做法，使本能发挥投标人技术能力的部分无法进行竞争；另外还会出现一些计算误差影响综合单价准确度等问题。所以招标控制价的编制一定要有科学严谨的工作态度，计价细致，并在编制中注重如下几方面工作：
（1）全面细致的解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内容要求；
（2）要实地踏勘现场，施工方案编制要合理，计价套项要准确适用，做到计价科学、项目齐全、内容完整：
（3）认真查看施工图纸，按施工规范要求准确计算与清单项目相配套的工程量，使综合单价具有很强的说服力；
（4）熟练掌握定额、取费，采用可利用的市场价格信息使计价标准符合规范规定；
（5）设置审核制度，通过复核全面提高编制质量，充分发挥最高限价的控制作用。
3、了解材料及设备价格，使招标控制价符合市场行情。
招标过程中，总包招标时，一般来说材料费占总造价60％或以上，因此价格准确对招标控制价有着重要的影响。在采纳材料价格上要重点掌握招标人对材料等级的标准要求，并结合招标文件约定的工程价款调整原则、承担风险的内容范围、物价变化调整幅度等多种因素去考虑材料价格定价；对需要通过市场调查定价的材料要进行综合考量，将运输、采保费等因素考虑后进行组价，并随时做好询价记录作为备查资料。对实在无法调研准确，且用量较大的，考虑列为暂估价，并在招标文件中明确，避免各投标单位报价基础不统一，与控制价偏差较大，无法确定准确的控制价格。
五、加强招标控制价审查
1、加强对招标控制价的审查。招标控制价审核时，应分析报价各项费用构成的合理性以及各种证明材料的真实性和有效性，
2、加强招标控制价格的审查机制，招标控制价的设置，必须真实有效，经得起各方专业人士的复核，以确保该价格对招标项目有实际的指导意义。
3、建立守法诚信评价体系和黑名单制度。建设行政主管部门应当依据国家有关法律、法规，按照诚信激励和失信惩戒的原则建立守法诚信评价体系和黑名单制度。行业协会也要完善行业内部的誠信行为记录、信息发布和信用评价等工作。建立黑名单清出制度，对于故意压抬招标控制价的行为进行严肃处理。
六、总结
综上所述，招标控制价的编制质量事关重大，直接关系到招标人的资金是否能够合理有效利用，是否能够最大限度的发挥经济效益。在编制过程中能够科学操作，跟踪管理，及时提供必要资料掌握编制情况，特殊项目组织专家会审，使招标控制价切合实际完整准确。
通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充分贯彻落实工程量清单计价招标，招标控制价这一新生事物，就能够在招投标工作中发挥不可替代的作用。
在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008【1】推广实施之际，加强人们对招标控制价的理解，规范招投标过程中的思路和做法，同时也要更好的利用招标控制价来指导我们的实际工作。
【参考文献】
【1】GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范2008-07-09发布