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经济欠发达地区新型农村合作医疗的发展目标是：在国家政策允许范围内,根据本地经济、社会发展实际情况,建立一套完整而高效的管理体系,立足于提供农民有能力承受的基本医疗服务保障,减轻农民就医的心理负担,使他们树立全新的健康观念。为此,有必要理清新型农村合作医疗实施过程中政府、医疗机构、集体与农民,筹集资源与提供服务之间的关系。