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由于水电工程的特殊性，在施工过程中，经常会出现因非承包人原因导致的施工工效降低问题。如何界定施工功效降低以及如何计算施工功效降低造成的索赔费用，目前并无比较权威、被普遍接受的方法。以吉牛水电站引水隧洞富含云母岩体的特殊地质条件导致的开挖施工降效为案例，分析了施工降效立项的依据，并探讨了几种计算施工降效的方法，以为同行在解决类似问题提供借鉴和参考。