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【摘要】通过对我国高速公路管理现状的分析，提出在现阶段高速公路管理中面临的问题，从养护、收费、路政管理、设施建设、体制等方面，提出一些看法，对高速公路管理的健康发展提出有益建议。
【关键词】高速公路管理；对策；分析
高速公路行业管理中出现的困难与问题是一种客观实在。如何应对，如何解决，需要认真进行思考。笔者根据多年高速公路运营管理基层管理经验，结合有关管理学、行政法学等学科知识，试图探讨破题之策，现提出若干建议，以用作抛砖引玉。
一、我国高速公路管理尚处在初级阶段
分析如下：1．养护标准、效率和机动性不高，质量难以保证。我国目前高速公路公司的养护管理模式主要有两种，一种是自营的高速公路养护模式，与其它管理自成一体、配套齐全，但造成养护人员和设备的大量浪费；另一种是采用外包的手段，把养护管理推向市场，自己则少买设备、少设人员，这样往往较难及时完成养护维修任务，甚至因社會上养护单位技术力量不高而使有些养护维修项目得不到质量保证。2．交通管理体制不畅，信息化水平不高。按照我国有关法律，高速公路的交通安全管理在分工上属公安部门的职责，但又是高速乡路运营管理的重要环节。我国在高速公路交通安全管理中存在不少问题。比如公安部门与公路管理部门的政出多门问题；新建高速公路运营早期，交通安全管理不能及时跟上，交通安全设施及标志严重缺乏；有些高速公路交通管理设备、管理手段落后，一些农用车、轮式车、全挂车、加长车等违禁车型擅自闯入高速公路，造成“混合交通”的现象；缺乏统一的高速公路交通事故信息系统。3．监控体系发展不平衡。高速公路的监控体系主要由两部分组成，一是高速公路的交通监控系统，二是高速公路的收费监控系统。我国高速公路上目前安装的监控系统，主要以收费监控系统为主，存在“重收费轻交通”的现象。但随着人们的安全意识提高及国家对安全生产的日益重视，高速公路交通监控系统的开发及应用工作会加强，同时要注意与其它系统的集成。3、政企不分。目前，我国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元投资主体转变的过程中运作而产生的。因此，即便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。
4、路网分割。公路运输的特点决定了公路网的管理具有不可风格性，必须统一、高效，尤其需要跨区域的协调和统一。而目前，我国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之分，就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方，分散管理，独立行事的局面。这种局面洋严重影响了路网的统一性，使公路所特有的社会经济效能无法得到充分发挥；另一方面极大地增加了管理成本。
二、完善高速公路管理的对策
1、规划资金管理
高速公路的前期规划工作对于高速公路的发展有着重要的作用，发达国家对高速公路建设的规划工作是十分重视的。例如美国，每年有相当数量的资金用于公路规划，尤其高速公路这样投资大的项目，更是规划中的重点作。
2．健全法规体系
高速公路是对国家具有特夥睡要意义的交通设施，对它的管理要采取更加严格的管理措施，尤其是日前交通部门和公安部门都参加道路的管理，更应职责分工明确，互相协调。尽快建立我国关于公路和运输的法规迫在眉睫，法规的建立对高速公路管理工作是最有利的保证。我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，为高速公路的管理工作提供了保障，但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性，这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要，笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规，以保证高速公路能顺利发展。
3.理顺管理体制
体制不顺、职责不清、分工不明、政出多门是制约高速公路建设和管理的焦点问题解决这些问题的基本思路是：以现有资产为依托，建立完善公司法人治理结构，按照现代企业制度的要求，高起点、高标准对公司机构设置、财务制度、人事制度、劳动用工制度等进行全面改革，逐步建立完善竞争机制、风险机制、奖惩机制和目标责任管理机制。对于高速公路的路政和交通安全管理建议采取政府委派的方式，由交通、公安部门分别委派人员进入公司，依据国家现行法律法规实行行政管理，公司委派人员是一种经济合约关系
4.加快网络化进程
从国外高速公路发展趋势来看，网络化、信息化、园际化是发展方向。目前一些发达家正在把一些主要高速公路联结起来构成周际高速公路。同时着眼于道路的多功能利用，使公司不仅具有运输人和物资的固有的交通功能，还具有输入电力等能源及各种信息，美化环境、抗灾避难等多种功能，卫星监测及控制系统也将得到广泛利用。
由此看来高速公路的网络化进程必须加快，在高速公路建设网络化的同时，形成收费、通信等功能网络化。对于养护、经营等项目的管理逐步实现现代化，通过招投标等方式把13常养护、绿化、服务区、救护、维修等业务交由专业公司来完成，使高速公路的社会效益和经济效益都得到充分体现，实现效益的最大化。
结语
中国高速公路得到了迅猛发展，但是由于各省(市、区)建设方式、投融资方式各不相同，导致了中国高速公路管理体制地方色彩浓厚，缺乏政令统一的高速公路管理体制，从而在一定程度上制约了高速公路行业的进一步发展。因此，必须加快改革现有的高速公路管理体制，逐步健全法制，加强政府宏观调控，推行企业特许经营，实现高速公路的规模效益，从而推动中闰高速公路事业的良性发展。
【关键词】高速公路管理；对策；分析
高速公路行业管理中出现的困难与问题是一种客观实在。如何应对，如何解决，需要认真进行思考。笔者根据多年高速公路运营管理基层管理经验，结合有关管理学、行政法学等学科知识，试图探讨破题之策，现提出若干建议，以用作抛砖引玉。
一、我国高速公路管理尚处在初级阶段
分析如下：1．养护标准、效率和机动性不高，质量难以保证。我国目前高速公路公司的养护管理模式主要有两种，一种是自营的高速公路养护模式，与其它管理自成一体、配套齐全，但造成养护人员和设备的大量浪费；另一种是采用外包的手段，把养护管理推向市场，自己则少买设备、少设人员，这样往往较难及时完成养护维修任务，甚至因社會上养护单位技术力量不高而使有些养护维修项目得不到质量保证。2．交通管理体制不畅，信息化水平不高。按照我国有关法律，高速公路的交通安全管理在分工上属公安部门的职责，但又是高速乡路运营管理的重要环节。我国在高速公路交通安全管理中存在不少问题。比如公安部门与公路管理部门的政出多门问题；新建高速公路运营早期，交通安全管理不能及时跟上，交通安全设施及标志严重缺乏；有些高速公路交通管理设备、管理手段落后，一些农用车、轮式车、全挂车、加长车等违禁车型擅自闯入高速公路，造成“混合交通”的现象；缺乏统一的高速公路交通事故信息系统。3．监控体系发展不平衡。高速公路的监控体系主要由两部分组成，一是高速公路的交通监控系统，二是高速公路的收费监控系统。我国高速公路上目前安装的监控系统，主要以收费监控系统为主，存在“重收费轻交通”的现象。但随着人们的安全意识提高及国家对安全生产的日益重视，高速公路交通监控系统的开发及应用工作会加强，同时要注意与其它系统的集成。3、政企不分。目前，我国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元投资主体转变的过程中运作而产生的。因此，即便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。
4、路网分割。公路运输的特点决定了公路网的管理具有不可风格性，必须统一、高效，尤其需要跨区域的协调和统一。而目前，我国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之分，就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方，分散管理，独立行事的局面。这种局面洋严重影响了路网的统一性，使公路所特有的社会经济效能无法得到充分发挥；另一方面极大地增加了管理成本。
二、完善高速公路管理的对策
1、规划资金管理
高速公路的前期规划工作对于高速公路的发展有着重要的作用，发达国家对高速公路建设的规划工作是十分重视的。例如美国，每年有相当数量的资金用于公路规划，尤其高速公路这样投资大的项目，更是规划中的重点作。
2．健全法规体系
高速公路是对国家具有特夥睡要意义的交通设施，对它的管理要采取更加严格的管理措施，尤其是日前交通部门和公安部门都参加道路的管理，更应职责分工明确，互相协调。尽快建立我国关于公路和运输的法规迫在眉睫，法规的建立对高速公路管理工作是最有利的保证。我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，为高速公路的管理工作提供了保障，但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性，这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要，笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规，以保证高速公路能顺利发展。
3.理顺管理体制
体制不顺、职责不清、分工不明、政出多门是制约高速公路建设和管理的焦点问题解决这些问题的基本思路是：以现有资产为依托，建立完善公司法人治理结构，按照现代企业制度的要求，高起点、高标准对公司机构设置、财务制度、人事制度、劳动用工制度等进行全面改革，逐步建立完善竞争机制、风险机制、奖惩机制和目标责任管理机制。对于高速公路的路政和交通安全管理建议采取政府委派的方式，由交通、公安部门分别委派人员进入公司，依据国家现行法律法规实行行政管理，公司委派人员是一种经济合约关系
4.加快网络化进程
从国外高速公路发展趋势来看，网络化、信息化、园际化是发展方向。目前一些发达家正在把一些主要高速公路联结起来构成周际高速公路。同时着眼于道路的多功能利用，使公司不仅具有运输人和物资的固有的交通功能，还具有输入电力等能源及各种信息，美化环境、抗灾避难等多种功能，卫星监测及控制系统也将得到广泛利用。
由此看来高速公路的网络化进程必须加快，在高速公路建设网络化的同时，形成收费、通信等功能网络化。对于养护、经营等项目的管理逐步实现现代化，通过招投标等方式把13常养护、绿化、服务区、救护、维修等业务交由专业公司来完成，使高速公路的社会效益和经济效益都得到充分体现，实现效益的最大化。
结语
中国高速公路得到了迅猛发展，但是由于各省(市、区)建设方式、投融资方式各不相同，导致了中国高速公路管理体制地方色彩浓厚，缺乏政令统一的高速公路管理体制，从而在一定程度上制约了高速公路行业的进一步发展。因此，必须加快改革现有的高速公路管理体制，逐步健全法制，加强政府宏观调控，推行企业特许经营，实现高速公路的规模效益，从而推动中闰高速公路事业的良性发展。