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摘要：高速公路工程造价的管理以及控制，是工程项目管理中最为重要的环节之一。在公路工程管理中，加强工程造价的管理，可以有效地控制工程造价，降低工程的成本支出，提高施工企业的经济效益。本文通过对当前我国公路工程造价管理现状的分析，就如何做好公路工程建设过程中的造价管理进行浅析，提出了改善我国公路工程项目成本管理的主要措施，为公路工程施工单位进行成本控制提供理论依据。
关键词：高速公路工程；工程造价管理；控制措施
1.高速公路工程造价管理
工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。 我国的公路建设，在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上，结合我国国情，不断探索我国公路工程管理体制的新路子。公路建设单位采用竞争性方式在设计、监理、施工单位中选择最优者来承包项目各阶段建设，在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果，获得了最好的经济效益，这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义市场经济的轨道，按商品经济法则进行，造价管理工作在施工中的应用。工程造价管理与控制是贯穿于整个公路工程项目的重要内容之一，工程造价管理主要是针对前期工可研究、勘察设计、工程施工征地拆迁和施工建设等内容而言的，这些阶段中的不稳定因素直接影响了工程造价管理以及控制的效率，因此控制好以上影响因素的成本费用，可以最大限度地降低工程项目的成本支出，有效提高项目建设经济效益。因此，工程建设单位对工程的造价进行严格的管理与控制，是极其必要的。
2.高速公路工程造价管理以及控制中存在的问题
2.1设计周期和方案的优选。设计方案是决定工程造价高低的关键。造价管理不能遗漏和疏忽设计阶段的监控管理。鉴于当前我国建设项目的立项机制，能给予设计阶段的周期较短，无论是工可、初详勘、初步设计和施工图设计，时间都是压得紧紧的，设计单位根本没有足够的时间来深入细致了解工程项目的实际情况，所以无法做到符合实际的设计文件，更无论最优化的设计方案了，概、预算编制工作根本无法做好，这就造成设计文件与实际情况偏差大，极大地增加了工程造价的管理难度。
2.2概、预算定额的使用。现行的概、预算体系是在上世界五、六十年代确定的基础上不断进行修改完善的，但修正周期过长，定额的更新滞后，指标与实际价格相差过大，适应不了近十几年日益完善的高速公路的设计、施工技术需求。
现实中随着高速公路标准化建设的需求，综合机械化施工的水平不断提高，即便近年对部分费率进行了调整，但由于定额水平与现实价格的偏差，尤其是人工成本的不断上涨、征拆费用的不断上扬，由此编制的概、预算指标偏低，在建设实施过程中提高了造价控制管理的难度。
2.3工程变更的造价管理。经过多年高速公路建设的摸索，设置工程变更的范围和内容已基本明确，实际施工建设过程中对造价管理的考验是对合同变更条款、技术规范中计量和支付条款等掌握的熟悉度，这不仅依靠项目工程造价管理部门，也依靠现场管理工程人员。是否需要变更，如何选择变更方案，要从变更设计的初始进入考量的范畴，既要满足设计优化，同时要满足费用代价的合理付出。
2.4工程索赔的处理。高速公路建设必然存在不同的风险，索赔事件的发生是难以避免的。从工程造价管理的角度，一方面，在工程实施中要对已然发生的索赔进行严格的过程管理；另一方面，还要设立预防机制，对可能发生索赔的项目设立预案。在发生之前有效地预防是工程造价管理的更高要求。
3.加强高速公路全过程造价管理，有效管控工程造价
3.1前期设计阶段时间适当延长，对设计文件从严论证和把关，建立起真正的设计监理（不限于地勘监理）和设计咨询工作机制，从根本上确保设计文件能符合工程实际，且方案上做到技术经济性最优。
3.2在编制合同过程中合理设置合同条款，明确合同双方的风险归属划分，充分考虑各项风险因素，分清责任界限。
3.3在招标过程中，从工程量清单编制、招标预算审查等各个环节加强造价控制的力度，合理设定业主控制价及下浮率范围。
3.4制定规范、高效的计量支付办法，确保资金及时到位。制定一套规范高效易于操作的计量支付办法，充分利用好计量支付软件，建立并及时更新计量支付台账，使已完工程既能及时得到资金又要保证不会超计、重计。
3.5高度重视工程变更，确保变更合理及准确。在项目施工期，由于现场实际情况有很多方面与原设计不一致，有可能会发生大量工程变更，而每一份工程变更都会引起费用变化，因此项目业主在进行工程变更时既要做到设计方案科学合理，便于施工，也要做到经济合理、节省投资，在进行造价变更时要做到依据充分，数量准确。业主对于工程变更的管理能够很好的展示出工作是否严谨，体现出一个项目的管理水平。
3.6工程价差调整是分担项目风险的一种方法，因为不管对业主还是施工单位，工程材料价格随市场波动发生的变化都是一种不可预知的风险。目前，是否对材料价差进行调整及如何调整在各个项目的处理方法各有不同，如何找到与市场材料价格变化而造成的工程费用变化最接近的方法是很关键的一个问题。可合理设定一定比例的风险系数，风险系数内的价差由施工单位承担，超出风险系数的价差由业主承担。
3.7重視资金安全，确保工程顺利实施。在项目施工期，资金流量非常大，在及时计量支付后，如何保障工程资金不被挪用，确保工程能够顺利进行，不因项目资金而产生社会问题，是一项值得重视的工作。项目针对资金监管问题可联合施工单位开户银行签订三方资金监管协议，确定了进一步加强资金监管力度的办法，有效地防止了挪用建设资金等不良行为的发生，保证建设资金使用到现场。同时，在建设过程中不定期去项目部抽查，对项目部材料款的支付、民工工资发放进行监督，发现问题及时整改。
3.8因工程实际情况与原合同所考虑的某些方面不一致，业主或施工单位某一方未能正确履行合同，另一方面因此受到经济损失，则通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿，这就产生了工程索赔。它也是业主与承包商之间在分担工程风险方面的责任分配。对工程索赔的处理比较复杂，从业主角度而言，应以预防为主，防止或减少索赔事件的出现，而对于已发生的索赔事件，应严格审查索赔资料，以合同为依据，掌握索赔的本质，公平合理的进行处理，同时也应严格避免工程索赔成为施工单位谋利的一种手段。
4.结论
工程造价管理是一项复杂的活动，搞好工程造价的管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。
参考文献：
[1]许世平，推行工程量清单计价深化工程造价管理改革[J]，工程造价管理，2004，5.
[2]尹贻林，工程造价计价与控制[M]，中国计划出版社，2005.
[3]王伟庆，蔡建章，关于建设工程管理模式的探讨，[J]，建筑经济。2004，（11）.
关键词：高速公路工程；工程造价管理；控制措施
1.高速公路工程造价管理
工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。 我国的公路建设，在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上，结合我国国情，不断探索我国公路工程管理体制的新路子。公路建设单位采用竞争性方式在设计、监理、施工单位中选择最优者来承包项目各阶段建设，在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果，获得了最好的经济效益，这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义市场经济的轨道，按商品经济法则进行，造价管理工作在施工中的应用。工程造价管理与控制是贯穿于整个公路工程项目的重要内容之一，工程造价管理主要是针对前期工可研究、勘察设计、工程施工征地拆迁和施工建设等内容而言的，这些阶段中的不稳定因素直接影响了工程造价管理以及控制的效率，因此控制好以上影响因素的成本费用，可以最大限度地降低工程项目的成本支出，有效提高项目建设经济效益。因此，工程建设单位对工程的造价进行严格的管理与控制，是极其必要的。
2.高速公路工程造价管理以及控制中存在的问题
2.1设计周期和方案的优选。设计方案是决定工程造价高低的关键。造价管理不能遗漏和疏忽设计阶段的监控管理。鉴于当前我国建设项目的立项机制，能给予设计阶段的周期较短，无论是工可、初详勘、初步设计和施工图设计，时间都是压得紧紧的，设计单位根本没有足够的时间来深入细致了解工程项目的实际情况，所以无法做到符合实际的设计文件，更无论最优化的设计方案了，概、预算编制工作根本无法做好，这就造成设计文件与实际情况偏差大，极大地增加了工程造价的管理难度。
2.2概、预算定额的使用。现行的概、预算体系是在上世界五、六十年代确定的基础上不断进行修改完善的，但修正周期过长，定额的更新滞后，指标与实际价格相差过大，适应不了近十几年日益完善的高速公路的设计、施工技术需求。
现实中随着高速公路标准化建设的需求，综合机械化施工的水平不断提高，即便近年对部分费率进行了调整，但由于定额水平与现实价格的偏差，尤其是人工成本的不断上涨、征拆费用的不断上扬，由此编制的概、预算指标偏低，在建设实施过程中提高了造价控制管理的难度。
2.3工程变更的造价管理。经过多年高速公路建设的摸索，设置工程变更的范围和内容已基本明确，实际施工建设过程中对造价管理的考验是对合同变更条款、技术规范中计量和支付条款等掌握的熟悉度，这不仅依靠项目工程造价管理部门，也依靠现场管理工程人员。是否需要变更，如何选择变更方案，要从变更设计的初始进入考量的范畴，既要满足设计优化，同时要满足费用代价的合理付出。
2.4工程索赔的处理。高速公路建设必然存在不同的风险，索赔事件的发生是难以避免的。从工程造价管理的角度，一方面，在工程实施中要对已然发生的索赔进行严格的过程管理；另一方面，还要设立预防机制，对可能发生索赔的项目设立预案。在发生之前有效地预防是工程造价管理的更高要求。
3.加强高速公路全过程造价管理，有效管控工程造价
3.1前期设计阶段时间适当延长，对设计文件从严论证和把关，建立起真正的设计监理（不限于地勘监理）和设计咨询工作机制，从根本上确保设计文件能符合工程实际，且方案上做到技术经济性最优。
3.2在编制合同过程中合理设置合同条款，明确合同双方的风险归属划分，充分考虑各项风险因素，分清责任界限。
3.3在招标过程中，从工程量清单编制、招标预算审查等各个环节加强造价控制的力度，合理设定业主控制价及下浮率范围。
3.4制定规范、高效的计量支付办法，确保资金及时到位。制定一套规范高效易于操作的计量支付办法，充分利用好计量支付软件，建立并及时更新计量支付台账，使已完工程既能及时得到资金又要保证不会超计、重计。
3.5高度重视工程变更，确保变更合理及准确。在项目施工期，由于现场实际情况有很多方面与原设计不一致，有可能会发生大量工程变更，而每一份工程变更都会引起费用变化，因此项目业主在进行工程变更时既要做到设计方案科学合理，便于施工，也要做到经济合理、节省投资，在进行造价变更时要做到依据充分，数量准确。业主对于工程变更的管理能够很好的展示出工作是否严谨，体现出一个项目的管理水平。
3.6工程价差调整是分担项目风险的一种方法，因为不管对业主还是施工单位，工程材料价格随市场波动发生的变化都是一种不可预知的风险。目前，是否对材料价差进行调整及如何调整在各个项目的处理方法各有不同，如何找到与市场材料价格变化而造成的工程费用变化最接近的方法是很关键的一个问题。可合理设定一定比例的风险系数，风险系数内的价差由施工单位承担，超出风险系数的价差由业主承担。
3.7重視资金安全，确保工程顺利实施。在项目施工期，资金流量非常大，在及时计量支付后，如何保障工程资金不被挪用，确保工程能够顺利进行，不因项目资金而产生社会问题，是一项值得重视的工作。项目针对资金监管问题可联合施工单位开户银行签订三方资金监管协议，确定了进一步加强资金监管力度的办法，有效地防止了挪用建设资金等不良行为的发生，保证建设资金使用到现场。同时，在建设过程中不定期去项目部抽查，对项目部材料款的支付、民工工资发放进行监督，发现问题及时整改。
3.8因工程实际情况与原合同所考虑的某些方面不一致，业主或施工单位某一方未能正确履行合同，另一方面因此受到经济损失，则通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿，这就产生了工程索赔。它也是业主与承包商之间在分担工程风险方面的责任分配。对工程索赔的处理比较复杂，从业主角度而言，应以预防为主，防止或减少索赔事件的出现，而对于已发生的索赔事件，应严格审查索赔资料，以合同为依据，掌握索赔的本质，公平合理的进行处理，同时也应严格避免工程索赔成为施工单位谋利的一种手段。
4.结论
工程造价管理是一项复杂的活动，搞好工程造价的管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。
参考文献：
[1]许世平，推行工程量清单计价深化工程造价管理改革[J]，工程造价管理，2004，5.
[2]尹贻林，工程造价计价与控制[M]，中国计划出版社，2005.
[3]王伟庆，蔡建章，关于建设工程管理模式的探讨，[J]，建筑经济。2004，（11）.