后疫情时代的“一带一路”建设与全球基建浪潮

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  2013年,习近平主席提出“一带一路”重大倡议,开启了中国提供全球治理新型公共产品的宏伟篇章。2015年,国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,将政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通视为主要内容,坚持共商、共建、共享原则,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。其中,基础设施互联互通被确定优先领域。
  之后,中国政府秉持“行胜于言”的原则,迅速主动地将政策倡议转化为国际行动。作为“一带一路”倡议的核心内容,基础设施项目在“一带一路”倡议中占据着较强的政策优先度,迄今已做出的投入占总投入的70%左右。

弥补全球基建短缺,中国贡献巨大


  全球基础设施缺口或基础设施建设赤字已经成为“燃眉之急”和全球可持续发展的“关键瓶颈”。这种压力体现在不同的统计之中:牛津经济研究院的《全球基础设施展望》报告估计,从2016年到2040年全球基础设施投资需求达94万亿美元,平均每年需投入3.7万亿美元,当前世界基础设施投资缺口达到19%,各国只有将投资份额提升到国内生产总值(GDP)的3.5%方能填补。亚洲开发银行2017年预测,亚洲地区在2030年之前需要26万亿美元的基建投入才能满足地区内的电力、交通、通讯、用水和卫生需要。“全球基础设施中心”预测,在2040年之前,全球足量的基建需求与已计划投资之间的差距为15万亿美元。
  中国政府很早便以建设性、负责任的态度投入到填补全球基建资金短缺、提供公共产品中去。美国研究机构“援助数据”认为,从2000年到2014年,中国在全球基建中投资了3485个项目,总价值达2736亿美元。经合组织统计,从2005年到2017年,中国已在大型基建项目中投入约8150亿美元。中国单是在“一带一路”倡议中的项目投资在2027年之前累计将达1万亿~1.3万亿美元。“全球基础设施中心”预计,如果将中国国内基建投资计算在内,中国将在2040年之前投入26万亿美元,平均每年投入1.1万亿美元,占全球基建投资总额的30%左右。“新兴市场论坛”认为,从2013年到2019年,中国在“一带一路”中承诺以贷款形式投入了约6000亿美元;与之相比,世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、美洲开发银行等共计提供了4900亿美元。尽管统计来源不同,但这些数字都说明,中国通过“一带一路”倡议的探索,为萎靡不振的全球基建领域注入强心剂。

带动美国等大国加强全球基建投入


  “一带一路”基础设施建设的开展刺激其他大国重新审视自己的全球基建政策,并在特定的战略焦点领域投入真金白银,参与到全球基建竞争中。2015年5月,日本政府提出“高质量基础设施合作伙伴(Partnership for Quality Infrastructure)”倡议,最初计划五年内投入1100亿美元,后来考虑到“一带一路”的强劲势头,追加至2000亿美元。美国深入检讨了其在东南亚地区基建力量的“退出”决策,决定“重返”。从2017年美国提出“印太战略”起,美国政府陆续展现了一些姿态,比如设立基础设施建设基金(1.13亿美元),签署《亚洲再保证倡议法案》并承诺四年内确保政府投入以保障“高质量和透明”的基建项目(四年期60亿美元),发起“太平洋承诺(Pacific Pledge)”(两年期2亿美元),成立国际发展金融公司(USIDFC)并获批600亿美元的援助建设资本和现代化金融工具。2019年11月,美国提出“蓝点网络计划”,致力于整合其在印太战略之下的基建措施,从而更有系统性地在该地区规划方案、投放资源。美国国会正在审议的对华战略竞争相关法案一项重要内容便是为其全政府基建倡议“基础设施交易及援助网络(Infrastructure Transaction and Assistance Network)”注入五年期总计7500万美元的资金。
  新冠疫情的冲击也让越来越多国家意识到国内外基础设施系统存在的问题,基础设施建设在国际和国内议程中的政策优先度继续抬升。拜登政府承诺在十年之内投入2万亿美元,推动美国基础设施建设升级。
  尽管大国和国际发展机构的全球基础设施投资无法满足巨大的基建缺口,但在“一带一路”引领下,各大国的实质参与在一定程度上充盈了资金池,支撑着全球基础设施建设潮的兴起。
  “一带一路”倡议及其引领的全球基建潮为中国带来了可观的经贸促进作用,也帮助中国在国际舞台上获得了更大影响力。2019年世界银行认为,如果“一带一路”全面实施,其互联互通项目可使全球贸易额增加1.7%~6.2%,全球实际收入增加0.7%~2.9%。有国外研究发现,2019年中国与“一带一路”沿线国家的贸易增长额已达到1170亿美元。两届“一带一路”国际合作高峰论坛分别获得了29位和38位国家领导人的参与,多个国际组织的首脑也参加了两次高峰论坛,形成了一系列卓有成效的合作清单。截至2020年底,中国已与171个国家和国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件,机制平台建设得更加健全。

竞争激烈,阵营暗涌


  正在“第一个十年”阶段里稳步前行的“一带一路”建设不断取得丰硕成果,西方大国对此感到忌惮和忧虑。
  在2013年之后的短短几年时间里,“基建跃进(infrastructure
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