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改革开放以来，我国政府自身的改革、不断成熟的市场经济体制的建立和公民社会的发展导致了公共权力的分化。20世纪80年代以来，伴随着经济领域的市场化和公民社会领域的自治化，以国家教育权力为主要形式的公共教育权力开始转移。并围绕公共教育权力的重新分配和权力运行机制的变革从管理体制和办学体制两个方面展开了教育的体制改革。