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摘 要：社会保障改革方面突出的问题就是，过分强调增加个人责任，而忽视了提高社会保障制度本身的效率。这样一来，一方面客观上造成了一种错觉，似乎改革就是调整利益、就是增加人们的负担。另一方面，忽视了社会保障制度本身的效率的提高，必然导致社会保障制度本身的低效率，联系我国实际情况,提出社会保障制度市场化改革的几点建议。
关键词：社会保障；效率；社会保障市场化
当前城乡二元经济结构的社会成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍，现在的社会保障制度从养老保险到医疗保险，再到住房保障等，都存在各种各样的问题，只有通过满足大众需求来倒逼改革，才可能是整个社会发展步入正轨。社会保障改革方面突出的问题就是，过分强调增加个人责任，而忽视了提高社会保障制度本身的效率。这样一来，一方面客观上造成了一种错觉，似乎改革就是调整利益、就是增加人们的负担。另一方面，忽视了社会保障制度本身的效率的提高，必然导致社会保障制度本身的低效率。我们应该认识到经济发展的决定性、社会保障水平的刚性。为避免在未来出现难以承受的资金缺口, 政府不应忽视效率因素。
一、社会保障运行的低效率的表现
1、社会保障基金是实施社会保障制度的物质基础，是广大人民群众的生存保障，其在动态环境中的保值增值和高效監管更是社会保障制度成败的关键。伴随着社会主义市场经济的不断发展，我国现有的社会保障基金监管体系已呈现出相对的不完善性，尤其是在多数年份社保基金投资收益率偏低以及社保大案的发生更是凸显了监管环节的薄弱。
2、社会保障法律立法滞后，制约了社会保障制度的建立和运行，立法还缺乏合理的理念，社会保障立法的机制和程序也有问题。如法律法规的起草由不同的机关负责，社会保险的立法由劳动保障部承担，社会救助的由民政部门负责，这不仅使法律法规增加了很多部门色彩，有时甚至法律本身服务于部门利益。从另一个角度看，也是对制度非常不自信的表现，很容易造成各地各自为政、层次低、制度统一难等问题。尽管《宪法》对社会保障作了明文规定，但迄今为止，关于农村社会保障的立法在许多方面仍属空白。
3、机构设置不合理，基层缺乏相关部门设置，导致基层广大农民被长期忽略，难以享受经济发展带来的社会保障福利，农民养老保险仍然处于自济阶段，新农保的推出更是看作是对当前社会保障制度欠缺的一种讽刺，在物价高速增长的今天，很难想象，每月5月的基础养老金能起到何等的作用，浏览社会保障机构的网站，也会发现很多突出问题，像网站设置陈旧，信息久未更新都反映了对社会保障制度的不重视，反观美国的国家社会保障网站，你可以进行很多在线业务活动，而中国的相关网站很难找到有用信息。社保信息管理缺乏统筹，各自为政现象严重，认为制造障碍。可以用混乱来形容当期社会保障制度现状。
二、效率理论在市场化中的应用
1、效率指消效率是纯粹的经济学概念, 主要是指资源的配置情况。《辞海》 中对效率的定义为:"效率指消耗的劳动量与获得的劳动效果的比率"。阿瑟﹒奥肯则认为:"效率, 意味着从一个给定的投入量中获得最大的产出%"。美国著名的经济学家曼昆认为, 效率是"资源配置使所有社会成员得到的总剩余最大化的性质%"。总之, 效率关系着经济增长; 同时, 经济增长又能够从整体的角度确保了全人类福利的增长, 从而进入了收入分配这一环节;而收入分配则从公平及个体的角度保障人们的福利与收益。进行社会保障市场化改革的关键就要使其高效。
2、社会保障制度要体现效率。评判社会保障制度是否有效率，就看社会保障的收入和支出是否平衡，以及收入是否大于支出并有结余，如果社会保障的收入与支出平衡甚至有结余，就可以说社会保障制度是有效率的，如果相反的话，就可以说社会保障制度是效率低下或无效率的。社会保障制度本身是否有效率是一个十分重要的问题，如果社会保障制度有效率，就会为社会保障制度的功能的充分发挥、提高社会效率奠定良好的基础；如果社会保障是低效的甚至是无效的，就会使社会保障成为国家财政的沉重负担，加重个人和单位的负担，阻碍社会保障功能的发挥，损害社会效率。
3、市场化改革可以为社会保障制度注人活力、提高效率、增进福利，减少社会福利的过度浪费，并减少岗位的约束;另一方面，各国社会保障改革也存在着不可忽视的现实困难，如由现收现付制转向基金制的转轨成本、基金制下的管理成本、逆向选择和道德风险以及这一过程中出现的新的贫困问题。
三、提高现阶段社会保障效率性的政策建议
1、在我国，由于资本市场还很不完善,社保基金的投资为了确保资金的安全性而对资金的多元化投资进行了诸多制约, 大量的资金限于银行存款和购买国债, 既不利于资金保值增值, 又为挪用、滥用资金的腐败行为提供了温床。待资本市场成熟后才进入的做法过于被动, 在进一步加强监管的前提下, 我们应通过运用数额庞大的保险基金入市来推动资本市场的发展, 既可以缓解社会保障基金保值增值的压力，又可以解决资本市场中存在的各种问题，最终也提高了整个社会的效率，达到一举三得的效果。
2、社会的发展与我国社会保障同样需要法律来约束，社会保障程序法和社会保障司法制度，是社会保障法的实体规定得于实现的途径，在资本主义发达国家，很多国家都专门设有社会法院来处理劳动纠纷和社会保障纠纷。劳动者如发生其争议，可到社会法院提起诉讼，以保障自身社会保障保权。在我国，既没有社会保障法的颁布，也无社会保障程序法的规定，更没有社会法院的设立。劳动者社会保障权受到侵害时，基本处于无法可依和告状无门的状态，缺乏司法救济，也明显违反了法律制定的初衷。如果说司法是社会公正的最后一道防线的话，那么诉权应该是劳动者实现法定权利的最好武器。无司法保障的权利不是真正的权利，也是整个社会低效率表现，既损害了整个社会的良性发展，也偏离了法律的最终目的。因此，健全社会保障司法机制，使劳动者在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护，应该是政府的一种责任。
3、通过社会保障管理服务的社会化，以此来达到社会保障体系的良性循环，社会保障事务由社会保险经办机构和其他社会服务机构管理；养老、失业、工伤、生育保险待遇由社会保险经办机构或其委托银行、邮局等机构发放，医疗保险待遇由社会保险经办机构与定点医疗机构等单位结算，社会保障对象中的退休人员等由社区组织统一管理。最终建立以居民最低生活保障线为基础，以社会保障资金的筹集和有效运营为关键，以建立社会保障管理服务体系对社会保障资金的。
参考文献：
[1]朱卫东.我国医疗保障制度改革的公平性与效率性探讨[J] .北京行政学院学报，2006，（1）
[2]尹玉梅. 社会保障市场化改革的国际考察 [D] 河北大学，2001,
[3]黄丽娅.美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示 [J] .经济师，2007 （3）
[4]刘华堂. 基于效率视角对分配正义的理性思考 [J] . 辽东学院学报(社会科学版),2008(1)
作者简介：鲁江善，山东财经大学公共管理学院社会保障专业2010级硕士研究生，研究方向：社会保障政策与管理；于洋，山东财经大学工商管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，研究方向：市场营销。
关键词：社会保障；效率；社会保障市场化
当前城乡二元经济结构的社会成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍，现在的社会保障制度从养老保险到医疗保险，再到住房保障等，都存在各种各样的问题，只有通过满足大众需求来倒逼改革，才可能是整个社会发展步入正轨。社会保障改革方面突出的问题就是，过分强调增加个人责任，而忽视了提高社会保障制度本身的效率。这样一来，一方面客观上造成了一种错觉，似乎改革就是调整利益、就是增加人们的负担。另一方面，忽视了社会保障制度本身的效率的提高，必然导致社会保障制度本身的低效率。我们应该认识到经济发展的决定性、社会保障水平的刚性。为避免在未来出现难以承受的资金缺口, 政府不应忽视效率因素。
一、社会保障运行的低效率的表现
1、社会保障基金是实施社会保障制度的物质基础，是广大人民群众的生存保障，其在动态环境中的保值增值和高效監管更是社会保障制度成败的关键。伴随着社会主义市场经济的不断发展，我国现有的社会保障基金监管体系已呈现出相对的不完善性，尤其是在多数年份社保基金投资收益率偏低以及社保大案的发生更是凸显了监管环节的薄弱。
2、社会保障法律立法滞后，制约了社会保障制度的建立和运行，立法还缺乏合理的理念，社会保障立法的机制和程序也有问题。如法律法规的起草由不同的机关负责，社会保险的立法由劳动保障部承担，社会救助的由民政部门负责，这不仅使法律法规增加了很多部门色彩，有时甚至法律本身服务于部门利益。从另一个角度看，也是对制度非常不自信的表现，很容易造成各地各自为政、层次低、制度统一难等问题。尽管《宪法》对社会保障作了明文规定，但迄今为止，关于农村社会保障的立法在许多方面仍属空白。
3、机构设置不合理，基层缺乏相关部门设置，导致基层广大农民被长期忽略，难以享受经济发展带来的社会保障福利，农民养老保险仍然处于自济阶段，新农保的推出更是看作是对当前社会保障制度欠缺的一种讽刺，在物价高速增长的今天，很难想象，每月5月的基础养老金能起到何等的作用，浏览社会保障机构的网站，也会发现很多突出问题，像网站设置陈旧，信息久未更新都反映了对社会保障制度的不重视，反观美国的国家社会保障网站，你可以进行很多在线业务活动，而中国的相关网站很难找到有用信息。社保信息管理缺乏统筹，各自为政现象严重，认为制造障碍。可以用混乱来形容当期社会保障制度现状。
二、效率理论在市场化中的应用
1、效率指消效率是纯粹的经济学概念, 主要是指资源的配置情况。《辞海》 中对效率的定义为:"效率指消耗的劳动量与获得的劳动效果的比率"。阿瑟﹒奥肯则认为:"效率, 意味着从一个给定的投入量中获得最大的产出%"。美国著名的经济学家曼昆认为, 效率是"资源配置使所有社会成员得到的总剩余最大化的性质%"。总之, 效率关系着经济增长; 同时, 经济增长又能够从整体的角度确保了全人类福利的增长, 从而进入了收入分配这一环节;而收入分配则从公平及个体的角度保障人们的福利与收益。进行社会保障市场化改革的关键就要使其高效。
2、社会保障制度要体现效率。评判社会保障制度是否有效率，就看社会保障的收入和支出是否平衡，以及收入是否大于支出并有结余，如果社会保障的收入与支出平衡甚至有结余，就可以说社会保障制度是有效率的，如果相反的话，就可以说社会保障制度是效率低下或无效率的。社会保障制度本身是否有效率是一个十分重要的问题，如果社会保障制度有效率，就会为社会保障制度的功能的充分发挥、提高社会效率奠定良好的基础；如果社会保障是低效的甚至是无效的，就会使社会保障成为国家财政的沉重负担，加重个人和单位的负担，阻碍社会保障功能的发挥，损害社会效率。
3、市场化改革可以为社会保障制度注人活力、提高效率、增进福利，减少社会福利的过度浪费，并减少岗位的约束;另一方面，各国社会保障改革也存在着不可忽视的现实困难，如由现收现付制转向基金制的转轨成本、基金制下的管理成本、逆向选择和道德风险以及这一过程中出现的新的贫困问题。
三、提高现阶段社会保障效率性的政策建议
1、在我国，由于资本市场还很不完善,社保基金的投资为了确保资金的安全性而对资金的多元化投资进行了诸多制约, 大量的资金限于银行存款和购买国债, 既不利于资金保值增值, 又为挪用、滥用资金的腐败行为提供了温床。待资本市场成熟后才进入的做法过于被动, 在进一步加强监管的前提下, 我们应通过运用数额庞大的保险基金入市来推动资本市场的发展, 既可以缓解社会保障基金保值增值的压力，又可以解决资本市场中存在的各种问题，最终也提高了整个社会的效率，达到一举三得的效果。
2、社会的发展与我国社会保障同样需要法律来约束，社会保障程序法和社会保障司法制度，是社会保障法的实体规定得于实现的途径，在资本主义发达国家，很多国家都专门设有社会法院来处理劳动纠纷和社会保障纠纷。劳动者如发生其争议，可到社会法院提起诉讼，以保障自身社会保障保权。在我国，既没有社会保障法的颁布，也无社会保障程序法的规定，更没有社会法院的设立。劳动者社会保障权受到侵害时，基本处于无法可依和告状无门的状态，缺乏司法救济，也明显违反了法律制定的初衷。如果说司法是社会公正的最后一道防线的话，那么诉权应该是劳动者实现法定权利的最好武器。无司法保障的权利不是真正的权利，也是整个社会低效率表现，既损害了整个社会的良性发展，也偏离了法律的最终目的。因此，健全社会保障司法机制，使劳动者在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护，应该是政府的一种责任。
3、通过社会保障管理服务的社会化，以此来达到社会保障体系的良性循环，社会保障事务由社会保险经办机构和其他社会服务机构管理；养老、失业、工伤、生育保险待遇由社会保险经办机构或其委托银行、邮局等机构发放，医疗保险待遇由社会保险经办机构与定点医疗机构等单位结算，社会保障对象中的退休人员等由社区组织统一管理。最终建立以居民最低生活保障线为基础，以社会保障资金的筹集和有效运营为关键，以建立社会保障管理服务体系对社会保障资金的。
参考文献：
[1]朱卫东.我国医疗保障制度改革的公平性与效率性探讨[J] .北京行政学院学报，2006，（1）
[2]尹玉梅. 社会保障市场化改革的国际考察 [D] 河北大学，2001,
[3]黄丽娅.美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示 [J] .经济师，2007 （3）
[4]刘华堂. 基于效率视角对分配正义的理性思考 [J] . 辽东学院学报(社会科学版),2008(1)
作者简介：鲁江善，山东财经大学公共管理学院社会保障专业2010级硕士研究生，研究方向：社会保障政策与管理；于洋，山东财经大学工商管理学院企业管理专业2009级硕士研究生，研究方向：市场营销。