聚焦主责主业 坚持从严治党 深入推进中央国家机关党风廉政建设

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  2014年,中央国家机关各级纪检组织认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会,中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,在深化“三转”、推动落实“两个责任”、强化教育监督、查办违纪案件、抓好自身建设等方面取得了新的进展。主要有五个特点:一是贯彻指导思想不动摇,二是狠抓“两个责任”不放松,三是聚焦主责主业不错位,四是坚持惩防并举不偏倚,五是强化自身建设不松懈。
  2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重要一年,做好党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。今年中央国家机关纪检工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会,中央纪委四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神,进一步贯彻落实习近平总书记反腐倡廉建设重要论述,以落实全面从严治党要求为主线,按照“深化一个主题、强化两个责任、突出三项重点”的工作思路,扎实推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作,为各部门改革发展提供坚强保证。
  2015年中央国家机关纪检工作重点强调四个问题。
  第一个问题:要真正把习近平总书记反腐倡廉重要论述学懂弄通,切实内化于心、外化于行
  思想是行动的先导,理论是实践的指南。习近平总书记反腐倡廉重要论述,是加强党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器,是推进中央国家机关纪检工作的行动纲领。当前,要把学习贯彻习近平总书记反腐倡廉重要论述作為重中之重,切实抓紧抓好,做到融会贯通、学以致用。
  一要清醒认识形势,充分看到反腐败斗争的严峻性和复杂性,进一步强化责任意识。习近平总书记强调,“反腐败斗争形势依然严峻复杂”,“腐败和反腐败呈胶着状态”。从中央国家机关的情况来看,区域性、系统性腐败不断发生,违纪行为、“四风”问题频频出现,尤其是腐败问题,不仅发生在管钱、管物、管项目的权力部门,而且向“清水衙门”延伸。这些问题性质恶劣、危害巨大,令人震惊、教训深刻!我们要切实站在“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争”的高度,坚定信心,增强做好反腐倡廉工作的历史责任感和使命忧患感。
  二要领会核心要义,充分认清加强党风廉政建设的重点工作,进一步精准发狠发力。习近平总书记强调,“我们这么强力反腐,对腐败采取零容忍的态度,目的是什么呢?是为了赢得党心民心”。总书记在中纪委十八届二、三、五次全会上反复强调,要坚持党要管党、从严治党。他要求,以担当负责的精神落实党风廉政建设主体责任,以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。我们要切实把这些重点工作抓在手上,狠下功夫抓落实,精准发力出成效。
  三要保持政治定力,充分把握做好纪检工作的有利条件,进一步增强担当责任。习近平总书记指出,反对腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉,反腐败斗争必定胜利。党的十八大以来,党中央的坚强领导、中纪委的倾力付出,齐抓共管的工作格局、纪检体制改革的深化推进、人民群众的支持参与,都是做好纪检工作的有利条件。我们要保持政治定力,树立必胜信心,紧密联系实际筹划各项工作、提出具体措施,敢于担当、敢于负责,驰而不息、久久为功,一步一个脚印地把各项任务落到实处。
  第二个问题:要紧紧盯住落实党风廉政建设“两个责任”,坚持抓住不放、一抓到底
  要在党风廉政建设和反腐败斗争中决战决胜,落实“两个责任”是关键,必须咬定青山不放松,坚持不懈抓下去。
  一要继续传导压力,推动主体责任纵深发展。2014年,我们根据中央要求,结合机关实际,将主体责任从党组(党委)、机关党委、基层党组织三个层次分别细化为各自的五项具体责任,并采取一系列措施强力推动,取得了较好的效果。但是,我们还应看到,“上热下冷”、“层层衰减”,中梗阻的情况还没有完全解决。各部门要继续按照“工委指导、部门主办、分级培训、全面覆盖”的原则,扎实做好基层党组织落实主体责任专题轮训工作。同时,要手不松、力不减,多措并举,进一步健全制度、细化责任、以上率下,继续传导压力,级级落实责任。唯有如此,才能在巩固部级层面落实主体责任成果的基础上,将责任落实压实到司局层面。今年,工委、纪工委将召开“部门党组(党委)书记落实主体责任研讨会”和“基层党组织落实主体责任交流会”,加大对主体责任落实的检查督促工作,持续推动主体责任落地生根。
  二要努力深化“三转”,推动监督责任落到实处。作为机关纪检组织,必须强化监督责任,才能辅之于主体责任落到实处。今年,工委、纪工委将启动对部门机关纪委、直属单位纪委和党支部(总支)纪检委员的监督责任落实工作,一方面,要对责任进行明晰和细化,另一方面,也要对责任进行层层分解、传导压力。纪工委将适时召开落实监督责任研讨会,进一步强化机关纪检组织监督执纪问责的意识和能力,探索运用法治思维和法治方式发挥职能作用的途径和方法。同时,举办纪检组织落实监督责任研讨班,深化“三转”,聚焦主业,切实解决“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题。
  第三个问题:做好纪检工作,必须突出重点、整体推进、开拓创新
  突出重点、整体推进、开拓创新,三者是有机统一的辩证关系。突出重点是推进党风廉政建设向纵深发展的基本要求,整体推进是纪检工作全面发展的内在需要,开拓创新是保证各项工作有效推进的重要动力。只有突出重点、整体推进、开拓创新,才能逐步形成有效的反腐倡廉工作模式,不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入进行。
  重点之一,加强纪律建设。党要管党、从严治党,首要的是加强纪律建设。习近平总书记在中央纪委二次、三次全会上分别讲了政治纪律、组织纪律,在五次全会上又专门强调“政治纪律和政治规矩”,指出在所有党的纪律和规矩中第一位的是政治纪律和政治规矩。一个政党,不严明政治纪律,必然会分崩离析。因此,各级纪检组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,把维护党的政治纪律放在首位,加强对政治纪律执行情况的监督检查,自觉担负起执行和维护政治纪律的责任。中央纪委监察部网站调查结果显示,74.1%的网友认为身边的党员干部组织涣散、纪律松弛现象“严重”。中央国家机关党员干部是党和国家治国理政的重要骨干队伍,严守纪律、严明规矩尤为重要。实践证明,党员干部出问题,都是从突破纪律、破坏规矩开始的。因此,要加强对党员干部遵守政治纪律的教育,引导党员干部知晓守纪律讲规矩的重要性和严肃性,要求党员干部坚决做到“五个必须”和“五个决不允许”,把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。今年,我们还将在青年干部中专门开展“守纪律、讲规矩”教育活动。纪工委将安排各部门对纪律执行情况先行自查,并在自查的基础上进行重点抽查,抽查的情况予以通报。   重点之二,持续纠正“四风”。当前,“四风”问题在面上有所收敛,但不良作风积习甚深,树倒根在,稍有松懈,刚刚压下去的问题就可能死灰复燃,防反弹、防回潮任务依然艰巨。从中央国家机关的情况看,顶风违纪现象时有发生,不仅“不能”和“不想”的问题没有解决,就连“不敢”的问题也依然存在,有吃请收礼的,有超规格接待的,有违规发钱发物的,还有借调研之名游山玩水的,重压之下花样翻新。因此,要紧盯“四风”的新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的“四风”问题,以常抓的韧劲、长抓的耐心,螺丝越拧越紧,执纪越来越严。下一步,要按照中纪委的要求,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点,不仅要处理违纪者本人,还要追究相关领导的责任。总之,各级纪检组织要横下一条心纠正“四风”,锲而不舍、狠抓节点,在坚持中深化,在深化中坚持,抓出习惯、抓出长效、抓出常态。
  重点之三,坚决惩治腐败。当前,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。从中央巡视组对中央国家机关有关部门的巡视情况看,查出的问题不少,发现的线索也不少。我们要始终保持高压态势不放松,认真清理、研判、处置问题线索,一经查实、严厉惩处,坚决遏制腐败现象蔓延势头。同时,要加大典型案件通报曝光力度,形成有力震慑。今年,按照中央要求,体现“严管就是厚爱”的工作理念,工委、纪工委将出台《关于中央国家机关党纪处分典型案件通报曝光工作的规定(试行)》,不管是违纪行为、“四风”问题,还是腐败案件,都要以适当方式予以通报或曝光。
  既突出重点,又整体推进。党风廉政建设如果不能做到整体推进,某项工作就可能成为“短板”,从而影响全局目标的实现。要坚持惩防并举,统筹各项任务,既治病于已然,又防患于未然,使教育、制度、监督各项工作不漏项、不拖后腿。在廉政教育方面,要把好党员干部身边环境这个反腐败的第一道关口,结合“三严三实”专题教育活动,抓好廉政文化建设,共同营造良好的从政环境和政治生态。纪工委将适时召开廉政文化建设工作推进会。在制度建设方面,要深化廉政风险防控机制建设,在行政审批制度改革过程中,加强对廉政风险点的动态监控和防控措施落实情况的监督检查,真正把权力关进制度的笼子里,确保中央国家机关按照法定权限和程序行使权力。在日常监督方面,各部门要加强约谈和改进巡视工作,坚持问题导向、抓早抓小抓苗头,该约谈的约谈,及时“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”;该巡视的巡视,哪里有问题就集中巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,努力做到“精、准、狠”。
  深化纪检工作,必须开拓创新。从目前情况看,有的机关纪检组织缺乏开拓创新意识,遇到问题习惯于按老套路“出牌”,工作上很难形成“亮点”。要适应反腐倡廉工作新常态,必须开拓创新。要琢磨好的思路和方法,推动工作事半功倍。在思路创新上,防止照搬照抄,既要吃透中央精神,又要结合实际情况,找准切入点和突破口,创造性地贯彻执行党中央和中央纪委的各项要求。在方式创新上,要围绕监督执纪问责转方式。同时,要积极推进纪检工作信息化,利用网络、新媒体等载体,为党风廉政建设注入新活力、增添新动力。在制度创新上,中央正着手修订廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内监督制度,各部门要根据新修订的党规党纪、法律法规,进一步健全监督制度和监督措施,努力做到关口前移,强化事前预防、事中监督、事后惩处。
  第四个问题:要适应纪检工作新常态,必须强化组织和干部队伍建设
  党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。加强纪检组织和干部队伍自身建设对于做好纪检工作至关重要。我们要适应反腐倡廉建设新形势新任务,加强组织建设,提高履职能力,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。
  一要强化机关纪检组织建设。去年,5个部门机关纪委增设了办事机构,10个部门增加了机关纪检干部人员编制。目前,一些部门机关纪检组织机构设置和人员配备仍与工作任务不相匹配,很难适应当前纪检工作的新形势、新要求、新常态。我们要按照党的纪律检查体制改革的要求,继续推动中办发[2012]10号文件和机关基层组织工作条例的贯彻落实,健全纪检组织,充实工作力量,发挥机关纪委会和专兼职纪检干部作用,为更好地履职尽责创造条件。同时,我们也应看到,解决这个问题不可能一蹴而就,我们不能因为编制少、力量弱就产生畏难情绪。要自我加压、不等不靠,开动脑筋想办法,鼓足劲头干工作,并通过内部挖潜、盘活存量,更加务实地解决机关纪检组织面临的现实问题。
  二要提高监督执纪问責能力。纪检工作的主责主业,说到底就是“监督执纪问责”六个字!当前,确实有一些部门的机关纪检组织在这方面还有很大差距,有的对党员干部廉洁从政情况掌握若明若暗,有的没独立查办过一起违纪案件,有的没主动进行过一次诫勉提醒,有的监督执纪问责失之于软、失之于宽。纪检组织和纪检干部要切实扛起党章所赋予的职责任务,必须提高监督执纪问责的能力。今年,纪工委将举办纪检干部监督执纪业务培训班。各部门也要按需求、分阶段、分层次地加强培训,争取用一年时间将中央国家机关专职纪检干部轮训一遍。
  三要打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。纪检干部作为党规党纪的忠实维护者,应率先做到忠诚、干净、担当。要带头讲党性、重品行、作表率,树立宗旨意识,磨砺党性心性,用严格监督执纪彰显纪检干部的党性修养和党性原则。要强化自我监督,持续自我净化,带头守纪律讲规矩,对手中的权力心存敬畏和戒惧,自觉接受党内和群众监督,坚决防止“灯下黑”。履行好监督责任,根本在敢于担当。该做的事就要做,该得罪的人就得得罪,敢向违纪违规问题亮剑,敢与歪风邪气坚决斗争,动真碰硬、铁面执纪。纪检干部一定要有这份责任担当!
  (作者为中央纪委常委,中央国家机关工委副书记、纪工委书记,本文为作者在中央国家机关第二十七次纪检工作会议上的讲话摘编)
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