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摘 要：文章介绍了含山县农机专业合作社的发展现状，分析其在发展中存在的问题，并提出了合理的发展措施及对策。主要包括：加大贯彻有关政策法规力度，加强农机化组织建设，推行“一站式”服务等，为该县农机专业合作社的大力发展提供了科学参考。
关键词：含山县；农机合作社；发展；存在问题；对策
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-20-02
农机专业合作社是由农机户结合自身条件，自愿组成的社会团体组织。在提高农机作业水平、提升农机作业能力，促进在农业和农村经济发展中起着极其重要的作用。为此，认真分析农机专业合作社发展现状及存在的问题，并提出切实有效的对策，对大力发展农机专业合作社，推动现代农业的发展，更好地服务“三农”具有十分重要的意义。
1 含山县农机专业合作社的发展现状
自2008年以来，含山县的农机专业合作社实现了从无到有，从小到大的发展。农机服务方式不断创新，在一定程度上改变了传统的农业机械使用模式，农机资源得到了较好的利用，农机经营效益较以往也有所提高，农机服务逐步向社会化、市场化、专业化、产业化方向推进。2013年全县完成机耕作业面积5.85万hm2，占可机耕面积94.9%，机收（不含跨区作业）4.09万hm2，占全县可机收面积的91%，机播面积1.04万hm2（油菜机播面积达0.39万hm2），机植保面积1.84万hm2，秸秆粉碎还田0.73万hm2，农机化耕种收综合水平达55.5%。据统计，目前全县依法注册成立的农机专业合作社达17个，合作社社员总数596人，机具数量804台套（其中：大中型拖拉机153台、小型拖拉机13台、配套农具229台套、收获机械181台、水稻插秧机53台、较大型维修设备57台套、其他农机具118台套），实现了机械的共同利用，减少了机械的重复购置和不必要的资源浪费，有效地解决了家庭承包经营实现机械化的难题，为农机合作社的大力发展奠定了坚实的基础。
2 农机专业合作社发展中存在的问题
2.1 大中型农机具库房建设用地难以解决 目前，农机专业合作社的建设和发展普遍面临的最大困难是大中型农机具库房用地难。我县多数合作社目前使用老旧危房或者租用别人的旧厂房来停放农业生产机械，库房建设简陋，而且选址很随意，导致大型农机具无处存放或无固定存放点，常年风吹日晒雨淋，很容易使机具老化，从而导致机械本身损耗严重，严重影响其使用年限，减少了农业机械的使用寿命，增加了农机大户们的经济负担，造成农机合作社的发展速度缓慢。
2.2 国家对农机合作社的扶持力度不大 按现在的生产经营和操作模式，组建一个农机专业合作社需要大量的固定资产投入（包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入）和经营性流动资金投入，但农机合作社的成员中大多数都是农民，收入普遍较低，使得他们在组建合作社时一次性投入较多资金难度很大。同时，农业是个低收益的行业，国家投入的扶持资金太少，奖励额度也不高，远不能调动农民入社的积极性。另外，金融部门在对农机合作社的放贷资金额度也非常有限，而且贷款程序复杂、申报条件高、贷款周期短、利息高，难以体现金融政策对农业方面的扶持力度。
2.3 农机专业合作社规模小，经营管理水平较低 我县大部分农机专业合作社正处于起步发展阶段，社员大多都是农民，文化水平、素质相对较低，管理理念不强，使合作社在发展上找不到突破口，管理方面很难走上规范化。再加上缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，导致正处于发展阶段的农机合作社管理松散，规模难以扩大，服务功能远远跟不上来，严重影响了合作社的持续健康发展。
3 发展农机专业合作社的措施及对策
3.1 加大贯彻有关政策和法律法规的力度 县农机、财政、国土等部门要相互协作，联合行动，认真贯彻执行国家一系列相关涉农政策和法律法规，按照各自职责分工，采取切实有效的措施，创造性地开展工作。在财政扶持、金融信贷、税收优惠、基础设施建设（包括场地、库房等用地）及相关符合政策条件等方面要开通绿色通道，全力扶持，共同促进农机合作社向规范化、科学化和现代化方向发展。
3.2 加强农机合作组织建设 农机服务体系建设是农机化工作的一个亮点，在农机服务体系建设中占有重要位置。为适应农机社会化服务的需要，县农机部门要继续加大对农机合作社的投入，对合作社的内部管理实施规范化指导，并帮助其积极争取项目、政策支持。要严格按照《合作法》运作经营，保证农机合作社健康发展。目前全县拥有2个部级示范合作社和2个省级示范合作社，应加强管理、正确引导。
3.3 创新发展，促进农机合作社市场化 县农机部门应结合实际情况、现有条件和市场需求，鼓励和引导有发展空间的农机户们组建不同形式的农机合作社，并进行分类指导，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用、合作发展的路子。农机合作社要以服务“三农”为主题，突出农机跨区作业，大力开展农机技术推广服务，发展中介、信息、咨询、培训、维修等多项业务。
3.4 多方位扶持，推行“一站式”服务 将农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，支持合作社增强农机装备，最大限度地发挥农机购置补贴政策效应，县农机、财政等部门本着“公开、公正、农民直接受益”原则，明确责任、强化监督，做好购机补贴各个环节的核实和查对；推行“一站式”服务，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，方便农民办理补贴手续，并明确专人及时做好项目档案信息的采集录入、统计分析及总结上报工作，确保农机补贴工作高效有续运行。涉农金融机构和政策性农保机构要采取灵活机动方式，以一流的服务积极为农机合作经营主体提供金融服务和农保服务；税务部门对于符合条件的农机经营主体，应在生产、加工、流通等环节按照国家有关政策给予税收减免和优惠。
3.5 推广农机新机具、新技术，加强对合作社人员的科技培训
3.5.1 推广农机新机具、新技术 针对个别发展快的农机合作社，县农机部门要特别关注，帮助其引导开展多项农机与农艺相结合技术试验，如：水稻机械化育秧、插秧一体化技术、反旋耕灭茬秸秆还田与机插秧、机械化浅耕灭茬间隔深松和全深松联合碎茬保护性耕作等技术，并采取组织参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。
3.5.2 加强对合作社人员的科技培训 县农机部门要结合各合作社的发展特点，在资金上给予扶持，在业务上给予指导，技术上给予培训。不断提高农机合作社人员技术水平、业务素质和服务质量。
3.6 加强市场监管，提供一流服务 进一步加大对农业机械生产、销售、作业等环节的监督检查力度，做好大中型农业机械开展跨区作业服务与管理工作，以市场引导和行政约束的双重手段，对跨区作业机械实行统一管理，统一服务。完善管理制度，规范作业秩序，保证农作物适时收获，形成规范有序的农机作业市场秩序，避免因抢农时抢机械而造成农机作业市场混乱，力争做到农机作业事故零发生。避免农机合作社利益受损，打造健康有序的农机化作业平台。发展规模化生产，提升农机化作业水平和服务质量，加快推进农机合作社发展进程。
（责编：徐焕斗）
关键词：含山县；农机合作社；发展；存在问题；对策
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-20-02
农机专业合作社是由农机户结合自身条件，自愿组成的社会团体组织。在提高农机作业水平、提升农机作业能力，促进在农业和农村经济发展中起着极其重要的作用。为此，认真分析农机专业合作社发展现状及存在的问题，并提出切实有效的对策，对大力发展农机专业合作社，推动现代农业的发展，更好地服务“三农”具有十分重要的意义。
1 含山县农机专业合作社的发展现状
自2008年以来，含山县的农机专业合作社实现了从无到有，从小到大的发展。农机服务方式不断创新，在一定程度上改变了传统的农业机械使用模式，农机资源得到了较好的利用，农机经营效益较以往也有所提高，农机服务逐步向社会化、市场化、专业化、产业化方向推进。2013年全县完成机耕作业面积5.85万hm2，占可机耕面积94.9%，机收（不含跨区作业）4.09万hm2，占全县可机收面积的91%，机播面积1.04万hm2（油菜机播面积达0.39万hm2），机植保面积1.84万hm2，秸秆粉碎还田0.73万hm2，农机化耕种收综合水平达55.5%。据统计，目前全县依法注册成立的农机专业合作社达17个，合作社社员总数596人，机具数量804台套（其中：大中型拖拉机153台、小型拖拉机13台、配套农具229台套、收获机械181台、水稻插秧机53台、较大型维修设备57台套、其他农机具118台套），实现了机械的共同利用，减少了机械的重复购置和不必要的资源浪费，有效地解决了家庭承包经营实现机械化的难题，为农机合作社的大力发展奠定了坚实的基础。
2 农机专业合作社发展中存在的问题
2.1 大中型农机具库房建设用地难以解决 目前，农机专业合作社的建设和发展普遍面临的最大困难是大中型农机具库房用地难。我县多数合作社目前使用老旧危房或者租用别人的旧厂房来停放农业生产机械，库房建设简陋，而且选址很随意，导致大型农机具无处存放或无固定存放点，常年风吹日晒雨淋，很容易使机具老化，从而导致机械本身损耗严重，严重影响其使用年限，减少了农业机械的使用寿命，增加了农机大户们的经济负担，造成农机合作社的发展速度缓慢。
2.2 国家对农机合作社的扶持力度不大 按现在的生产经营和操作模式，组建一个农机专业合作社需要大量的固定资产投入（包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入）和经营性流动资金投入，但农机合作社的成员中大多数都是农民，收入普遍较低，使得他们在组建合作社时一次性投入较多资金难度很大。同时，农业是个低收益的行业，国家投入的扶持资金太少，奖励额度也不高，远不能调动农民入社的积极性。另外，金融部门在对农机合作社的放贷资金额度也非常有限，而且贷款程序复杂、申报条件高、贷款周期短、利息高，难以体现金融政策对农业方面的扶持力度。
2.3 农机专业合作社规模小，经营管理水平较低 我县大部分农机专业合作社正处于起步发展阶段，社员大多都是农民，文化水平、素质相对较低，管理理念不强，使合作社在发展上找不到突破口，管理方面很难走上规范化。再加上缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，导致正处于发展阶段的农机合作社管理松散，规模难以扩大，服务功能远远跟不上来，严重影响了合作社的持续健康发展。
3 发展农机专业合作社的措施及对策
3.1 加大贯彻有关政策和法律法规的力度 县农机、财政、国土等部门要相互协作，联合行动，认真贯彻执行国家一系列相关涉农政策和法律法规，按照各自职责分工，采取切实有效的措施，创造性地开展工作。在财政扶持、金融信贷、税收优惠、基础设施建设（包括场地、库房等用地）及相关符合政策条件等方面要开通绿色通道，全力扶持，共同促进农机合作社向规范化、科学化和现代化方向发展。
3.2 加强农机合作组织建设 农机服务体系建设是农机化工作的一个亮点，在农机服务体系建设中占有重要位置。为适应农机社会化服务的需要，县农机部门要继续加大对农机合作社的投入，对合作社的内部管理实施规范化指导，并帮助其积极争取项目、政策支持。要严格按照《合作法》运作经营，保证农机合作社健康发展。目前全县拥有2个部级示范合作社和2个省级示范合作社，应加强管理、正确引导。
3.3 创新发展，促进农机合作社市场化 县农机部门应结合实际情况、现有条件和市场需求，鼓励和引导有发展空间的农机户们组建不同形式的农机合作社，并进行分类指导，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用、合作发展的路子。农机合作社要以服务“三农”为主题，突出农机跨区作业，大力开展农机技术推广服务，发展中介、信息、咨询、培训、维修等多项业务。
3.4 多方位扶持，推行“一站式”服务 将农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，支持合作社增强农机装备，最大限度地发挥农机购置补贴政策效应，县农机、财政等部门本着“公开、公正、农民直接受益”原则，明确责任、强化监督，做好购机补贴各个环节的核实和查对；推行“一站式”服务，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，方便农民办理补贴手续，并明确专人及时做好项目档案信息的采集录入、统计分析及总结上报工作，确保农机补贴工作高效有续运行。涉农金融机构和政策性农保机构要采取灵活机动方式，以一流的服务积极为农机合作经营主体提供金融服务和农保服务；税务部门对于符合条件的农机经营主体，应在生产、加工、流通等环节按照国家有关政策给予税收减免和优惠。
3.5 推广农机新机具、新技术，加强对合作社人员的科技培训
3.5.1 推广农机新机具、新技术 针对个别发展快的农机合作社，县农机部门要特别关注，帮助其引导开展多项农机与农艺相结合技术试验，如：水稻机械化育秧、插秧一体化技术、反旋耕灭茬秸秆还田与机插秧、机械化浅耕灭茬间隔深松和全深松联合碎茬保护性耕作等技术，并采取组织参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。
3.5.2 加强对合作社人员的科技培训 县农机部门要结合各合作社的发展特点，在资金上给予扶持，在业务上给予指导，技术上给予培训。不断提高农机合作社人员技术水平、业务素质和服务质量。
3.6 加强市场监管，提供一流服务 进一步加大对农业机械生产、销售、作业等环节的监督检查力度，做好大中型农业机械开展跨区作业服务与管理工作，以市场引导和行政约束的双重手段，对跨区作业机械实行统一管理，统一服务。完善管理制度，规范作业秩序，保证农作物适时收获，形成规范有序的农机作业市场秩序，避免因抢农时抢机械而造成农机作业市场混乱，力争做到农机作业事故零发生。避免农机合作社利益受损，打造健康有序的农机化作业平台。发展规模化生产，提升农机化作业水平和服务质量，加快推进农机合作社发展进程。
（责编：徐焕斗）