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摘 要：在现代社会，经济突飞猛进，市场通货膨胀，社会转型之际，北京市的灵活就业人员越来越多，数量不断上涨，以北京市海淀区老虎庙地区为例，对老虎庙地区固定摊贩的养老保险问题进行实地调查表明，目前虽然北京市的灵活就业人员可以依法参加社会基本养老保险并享受待遇，但实际上，在其制度运行中仍然存在着参加养老保险难、参加养老保险率低、跨地区转移接续困难等一系列的问题。因此，对于灵活就业群体参保难这一问题，提出一些完善措施和途径是非常迫切的，如应改善灵活就业人员的经济收入状况，明确养老保险关系转移接续，加强对社会养老保险制度相关政策的宣传力度，适当降低缴费基数与缴费比例等。
关键词：固定摊贩；低收入灵活就业人员；社会基本养老保险；参保率
研究背景
根据资料显示，最近几年，在全国城镇2.4亿从业人员中，国有集体企业等正规单位的就业人数以每年一个百分点的速度逐年递减，而从事非正规的短期，临时性，季节性和其他兼职灵活就业人员已达1.5亿人左右，灵活就业已逐渐成为我国就业形式中重要的组成部分，然而这一庞大群体的基本养老保险政策还不够统一和完善。因此对北京市海淀区老虎庙周边的摊贩进行调查，了解他们的收入状况、摊贩及其家人对养老保险的认知，以及他们的缴费和领取状况等。希望能够通过对他们在养老保险方面的疑虑和困惑的了解，在发现问题后能够帮助他们，在小摊贩的养老保险问题方面提出自己的建议，使在人口老龄化加快的今天，尽快让一些文化水平相对较低、对国家相关政策了解较少的这类群体，能够重视起自己的养老问题。
一、固定摊贩及其从业人员的特点以及分析
所谓的灵活就业人员是指以非全日制形式的，临时就业形式、弹性就业等灵活形式工作的人员和一些兼职人员。包括从事个体劳动的人员，个体经济组织业主，农村进城务工人员及其从业人员。例如在社区内从事家政服务、自行车修理、修鞋、配钥匙、再生资源回收、服装织补、早点、学生小饭桌等其他社区服务性工作的人员。
问卷实地调查设在海淀区增光路、老虎庙地区，一共发放调查问卷100份，调查问卷皆完整、有效。根据问卷调查结果，我们可以了解到他们的一些基本信息，北京市固定摊贩人员除了与灵活就业者有共同特点外，也具有以下几个特有的特征：
1. 在被调查对象中，外地户口人数超过北京户口，农业户口人数超过城市户口，只有19人为城镇户口，81人为农村户口。在这些固定摊贩中，北京的城市和农村居民只有17人，从外地来到北京的人员有83个；
2. 大多数调查对象学历水平偏低，在这些被调查者中，小学及初中学历的有59人，相当于总数的59%，有中专或高中学历的占总数的36%，因此，固定摊贩的受教育程度都比较低，接受过高等教育的人极少；
3.年龄分布集中在青年以及中年，受调查的固定摊贩人员中有67人年龄在21至40岁这个区间内，占总体的67%；
4.签订过劳动合同的被调查对象很少，多数摊贩都以家庭经营为单位，雇主与雇员很少签订劳动合同，在100人中，作为雇工或家庭帮工的有32人中，其中有9人与雇主签订劳动合同，其余都没有签劳动合同，占该样本总体的71.9%。
通过以上对老虎庙固定摊贩人员基本信息总结的几个特点，可以表明，一方面，该群体的特征使得他们在劳动力市场中处于比较弱势的地位，并且他们的劳动权益很难得到有效合理的保证。另一方面，这些弱势使其养老保障问题也得不到很好的解决。大部分固定摊贩都来自经济欠发达地区，收入水平较低，家庭负担较重，同时学历较低，很难找到正规稳定的工作。他们现在的劳动收入高低取决于经营情况，流动性强并且没有很好的稳定性。同时，他们这个群体多数不签订劳动合同，没有劳动合同的保护，劳动报酬的及时给付也存在着一定的隐患。
二、北京市海淀区老虎庙固定摊贩养老保险参保现状
根据我们在老虎庙固定摊贩的实地调查和数据整理，为了解固定摊贩从业人员参加养老保险的现状提供了非常有效的事实依据。根据调查资料，固定摊贩人员参加养老保险的现状可以概括出以下几个结论。
（一）参保率比较低
在100名被调查固定摊贩中，有26人是参加过养老保险的，占总体人数的26%，另外没有参加养老保险的人员，占总体人数的74%，这很明显的说明固定摊贩从业人员参加养老保险的比例比较低。从参加养老保险的类型看，在参加过养老保险的26人中，有10人参加了城镇职工基本养老保险，11人参加了新型农村养老保险，另外5人只参加了商业保险，可以表明参加社会养老保险的人员占大多数，这表明，社会保险相比较商业保险更加受低收入灵活就业者的欢迎和认可。由数据可以看出，无论是参加社会保险还是商业保险的人數都不足总人数的三分之一，这种现象不仅存在于固定摊贩，也广泛存在于其他低收入灵活就业者之中。虽然我国灵活就业者的数量呈现持续上升的趋向，然而大多数灵活就业者依然游离在养老保险体系的框架之外。
（二）参保时间比较短
从参加养老保险的26人的参保期限来看，缴费时间在5年以下的有15人，有5个人缴费期限为5至10年，缴费期限为10至15年或者15年以上的各有3个人，可以看出，大部分灵活就业人员的参保时间以及缴费年限是比较短的，多数是集中在近五年之内。这说明我国的社会养老保险在最近几年内才逐渐在灵活就业人员之间得到了认同和普及，虽然灵活就业者参加社会养老保险的事业仍需要不断完善，但这是一个好的起步阶段，需要更进一步的探究和关注。
（三）养老保险关系转移接续困难
在参加过社会养老保险的21个人中，有5个人曾因失业、工作变动或个人经济状况等原因中断过社会养老保险的缴费，这表明养老保险缴费的连续性还可能被某种外部原因而中断。
在养老保险转移接续问题方面，参加养老保险的被调查对象中，有4人曾经办理过跨地区转移接续，17人没有办理过，没有办理过社会养老保险转移接续的17个人中，一部分是属于本地居民，完全不需要办理转移接续，而另外一部分是从外地户口居民，是来到北京后才办理的社会养老保险，也没有办理过转移接续，也还有一部分人虽然在其家乡办理过社会保险，但是由于种种原因，即使他们更换过就业地点，也没有进行社会养老保险关系的转移，在这种状况下，他们的养老保险金将很难得到有效的保障。 （四）对养老保险政策认知度低
老虎庙固定摊贩对养老保险的政策认知程度较低，也导致了这部分群体的养老保险参保率低。根据问卷调查，91%的灵活就业人员表示对养老保险的参保条件、参保程序、缴费水平、缴费方式和参保待遇等养老保险政策“不了解和了解不深”，仅仅9%的灵活就业人员表示“非常了解”，并且有一部分未参保固定摊贩表示“不知道如何参保及相关政策”，甚至还有被调查对象认为造成他们无法参保的最关键原因是“对养老保险政策不了解”。
三、固定摊贩参保率低的原因
通过对北京市老虎庙周边地区固定摊贩参加养老保险状况的调查，我们发现了一些可能会制约灵活就业者积极参加养老保险的因素，这些因素一定程度上影响了灵活就业者养老保险的参保率，阻碍了他们能够正常追求养老保障的权利。
（一）参加养老保险主体的问题
我们从增光路和老虎庙地区固定摊贩的问卷调查中了解到，虽然这一部分群体希望在年老时有依靠社会化养老的意愿，但是由于其本身对社会养老保险制度的认知程度比较低，以至于他们在真正参加养老保险时没有很强的积极性。在对固定摊贩社会基本养老保险制度政策熟悉程度这方面的调查中，我们发现有大部分被调查对象对该制度政策并不是非常了解，在100人中，仅有9个人选择了“很熟悉”，另外91人选择了“听说过”或“不是很清楚”，这种对养老保险制度的不了解使他们对社会基本养老保险采取了一种旁观而置身局外的态度，因而其参保率一直都表现出停滞不前的水平。另外，在“家庭保障养老”和“社会保障养老”这两个不同的选择中，倾向于这两个选择的人数各占二分之一，说明其中还是有一定部分的人还保留着“养儿防老”的传统观念，这种观念使他们不愿意缴纳费用参加社会基本养老保险，而是把积蓄用于个人存储。
（二）社会养老保险制度本身的缺陷
虽然我国养老保险制度的发展普及速度越来越快，但是其中仍然还存在着一些问题。第一，社会基本养老保险的水平存在着地区差异，特别是养老保险覆盖率的差异。我国不同省市、地区在城镇基本养老保险和新农保的覆盖率上都存在着比较大的差异。第二，社会养老保险的缴费比例额仍需进一步改善，根据调查，在未参保的74名调查对象中，有29个人是由于经济能力不足，大概占总人数的39%，经济条件差是造成被调查对象不能积极参加养老保险的重要原因之一，这说明现行的社会养老保险缴费比例对于一部分灵活就业者来说是难以承受的。
此外，统计制度的不完善也会一定程度影响灵活就业人员的参保率，很大一部分人群不参加养老保险的原因是养老保险的缴费基数过高。目前，我国灵活就业人员参保是以上一年度本省市在岗职工的平均工資为缴费基数，这里的在岗职工的平均工资是由各省市上报的统计数据汇总计算得来的。即在岗职工的平均工资=在岗职工的年工资总额÷报告期内的在岗职工总数，其中，在岗职工的年工资总额除了包括职工基本工资、奖金外，还包括各种津贴、个人所得税、五险以及住房公积金的个人缴纳部分等费用；在岗职工人数主要是指在城镇国有、集体以及其他各种经济类型单位，私营单位和个体工商户，不包括没有在正规部门就业的其他人员。由于灵活就业人员的收入往往是指实际的劳动报酬不包括各种奖金、津贴补助、五险一金等，对于他们来说，我国的工资统计制度和统计方法表现出明显的不合理和不全面。
（三）社会养老保险事业运行中的问题
除了制度本身的一些问题外，社会养老保险工作在其运行中也存在着一些缺陷。我国的基本养老保险制度跨地区转移接续仍然存在着一定的困难，在曾经办理过跨地区转移接续的4名被调查对象中，有3人认为办理转移接续的手续的过程非常复杂繁琐，转移社会保险关系的不灵活对于灵活就业者积极参加养老保险有着比较大的制约。灵活就业人员的特点是不具有正规的劳动关系，就业变动的弹性比较大，就业地点的流动性也比较大。在这种情况下，只有方便快捷可靠的社会保险关系转移流程才能保证它们社会保险关系的连贯性，才会使他们更愿意积极的参加养老保险。同时，在宣传社会养老保险政策相关知识方面也存在着欠缺，很多低收入灵活就业人员对国家社会保险的相关政策不熟悉，除了是由于其本身的关注度不够之外，政府基层和媒体等方面的宣传力度也不强。在接受调查的固定摊贩中，大部分被调查对象对社会养老保险的了解是来源于亲戚朋友介绍，而不是政府公布的消息，这就说明基层政府、社区、媒体等对社会养老保险的宣传力度仍有待加强。
四、提高低收入灵活就业人员参保率的建议
通过对北京市海淀区老虎庙固定摊贩的实地调查，我们发现最明显的一个问题是固定摊贩的参保率比较低，固定摊贩是低收入灵活就业人员的一个有代表性的群体，由于这一群体的养老保障权益需要社会养老保险来保证，能够有效提高这一群体的养老保险参保率是日益紧迫的。
（一）改善灵活就业人员的经济收入状况
从调查我们可以看出，从根本上来说，造成低收入灵活就业人员参保率低的一个重要原因是他们的收入比较低，并且该群体的劳动关系没有劳动合同的保护，这更加使他们的劳动报酬得不到有效的保障。为了提高灵活就业群体的收入水平，并且保障其稳定的收入来源，就必须通过国家立法强制来切实保障灵活就业人员的劳动权益，可从两个方面来重点解决：一方面是通过完善社会保障法制建设来保障灵活就业者的合法劳动权益。明确灵活就业的法律地位，在劳动关系、劳动合同、劳动报酬、社会保险、职业培训等诸多方面，保护他们的各种劳动权益特别是经济权益。另一方面，社会保障有关行政机构应根据灵活就业人员的特点，定期的开展职业与技术培训、职业介绍等，增强他们的职业素养和就业能力，使他们能够适应复杂多变的职业环境，增强抵御失业风险的能力，因此，他们相应的收入水平也会有所提高。
（二）加强对社会养老保险制度相关政策的宣传
通过实地调查我们了解到，对社会养老保险政策的不了解是导致固定摊贩从业人员及其他低收人灵活就业人员参保率不高的一个关键因素，为了加强灵活就业群体对社会养老保险政策的了解程度，有必要发挥各种方式加大对该制度的宣传力度。我们对其获取相关养老保险政策信息的途径做了统计：社区宣传占8%，亲戚朋友介绍占39%，通过报纸占13%，电视广播占22%，通过网络占9%，其他方式9%。由此可知，一方面，目前以固定摊贩为例的低收入灵活就业群体对社会养老保险政策的主要了解方式为亲戚朋友告知，而另一方面，这反映出目前基层政府、社区以及各种媒体对养老保险制度的宣传力度仍然不够，没有达到很好的宣传效果，仍然需要探索更加有效的方式来加强宣传力度。 （三）完善我国社会养老保险制度的连贯性和包容性
由于灵活就业者本身存在着工作流动性强、就业地点转换频繁的特征，因此具有连贯性和包容性的养老保险制度对于灵活就业人员来说是至关重要的。首先，社会养老保险制度应当具有良好的连贯性。根据在老虎庙的调查说明养老保险缴费的连续性仍然可能被种种原因而中断，当低收入灵活就业群体由于工作地点变化频繁或者经济收入水平不高等一系列问题而不得已中断社会基本养老保险缴费时，养老保险制度应该切实的保证他们能够继续缴纳、补交养老保险费用的权利，并且尽可能的将转移接续的流程手续简单化，以达到快捷，方便的要求。其次，还要完善社会养老保险制度的包容性，使其拥有多样化、详实、可实施的制度框架，能够针对解决有着不同问题的人们，满足不同类型低收入灵活就业者的特殊需求，着力妥善的解决不同类型人群的社会养老保险问题。
（四）设定灵活的缴费方式
最近几年，很多灵活就业人员将就业城市选择在外省市即非户口所在地，因此应允许他们既可以在自己的家乡即户口所在地点参保，也可以在现工作地参加养老保险；当灵活就业者离开工作地时，个人账户以及社会统筹基金中的个人缴纳部分，可以一并按规定转移至他们的户口所在地或者新的工作地点。
因社会保险中缴纳养老保险费用与享受养老金时的时间间隔比较长，因此可以允许灵活就业人员根据自己的意愿自由选择缴费周期，可以按半年、年度缴纳养老保险费，也可以按月份、按季度缴纳。
（五）适当降低缴费基数与缴费费率
现行的繳费基数和缴费比例对于灵活就业人员来说有些难也承受，这也是导致他们不能积极参加养老保险的一个重要原因。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%”。由于灵活就业人员的劳动收入偏低于城镇在岗职工工资的平均水平，因此缴费基数和缴费率对于他们这一弱势群体来说是不合理的。我们建议可以借鉴各地灵活就业人员参加养老保险办法中规定浮动缴费基数的做法，以统筹地区上年度在岗职工社会平均工资的60%至300%为缴费基数，由参保者根据自己的经济收入条件自行选择，经济条件好、收入高的劳动者可以选择缴费基数的上限，经济收入水平低的就业者可选择下限，此政策可避免因一些灵活就业者无力缴纳养老保险费而被社会保险拒之门外的情况。在缴费比例上，可以规定在12%至20%的范围内，灵活就业人员根据本身经济状况自由选择。因养老保险遵循权利与义务相对应的原则，缴纳保险费用少，享受的待遇水平就相应低；缴纳的费用多，待遇水平则高。
参考文献
[1] 徐景超.北京在岗职工年平均工资25312元[J]. 数据，2004，（4）.
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[4] 孙玉阳. 阜新市灵活就业问题研究[J]. 辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2010，（5）.
[5] 刘辛.北京市低收入灵活就业人员养老保险问题研究—以个体工商户从业人员为例[J].区域经济，2011，（10）：35.
[6] 马阳阳.我国灵活就业人员养老保险参保问题研究[D].浙江：浙江财经学院，2011.
[7] 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发〔2005〕38号） .http：//www.gov.cn/ztzl/nmg/content_412512.htm.
作者简介：杨佳琪，女，辽宁沈阳人，首都经济贸易大学劳动经济学院，主要研究方向：养老保障。
关键词：固定摊贩；低收入灵活就业人员；社会基本养老保险；参保率
研究背景
根据资料显示，最近几年，在全国城镇2.4亿从业人员中，国有集体企业等正规单位的就业人数以每年一个百分点的速度逐年递减，而从事非正规的短期，临时性，季节性和其他兼职灵活就业人员已达1.5亿人左右，灵活就业已逐渐成为我国就业形式中重要的组成部分，然而这一庞大群体的基本养老保险政策还不够统一和完善。因此对北京市海淀区老虎庙周边的摊贩进行调查，了解他们的收入状况、摊贩及其家人对养老保险的认知，以及他们的缴费和领取状况等。希望能够通过对他们在养老保险方面的疑虑和困惑的了解，在发现问题后能够帮助他们，在小摊贩的养老保险问题方面提出自己的建议，使在人口老龄化加快的今天，尽快让一些文化水平相对较低、对国家相关政策了解较少的这类群体，能够重视起自己的养老问题。
一、固定摊贩及其从业人员的特点以及分析
所谓的灵活就业人员是指以非全日制形式的，临时就业形式、弹性就业等灵活形式工作的人员和一些兼职人员。包括从事个体劳动的人员，个体经济组织业主，农村进城务工人员及其从业人员。例如在社区内从事家政服务、自行车修理、修鞋、配钥匙、再生资源回收、服装织补、早点、学生小饭桌等其他社区服务性工作的人员。
问卷实地调查设在海淀区增光路、老虎庙地区，一共发放调查问卷100份，调查问卷皆完整、有效。根据问卷调查结果，我们可以了解到他们的一些基本信息，北京市固定摊贩人员除了与灵活就业者有共同特点外，也具有以下几个特有的特征：
1. 在被调查对象中，外地户口人数超过北京户口，农业户口人数超过城市户口，只有19人为城镇户口，81人为农村户口。在这些固定摊贩中，北京的城市和农村居民只有17人，从外地来到北京的人员有83个；
2. 大多数调查对象学历水平偏低，在这些被调查者中，小学及初中学历的有59人，相当于总数的59%，有中专或高中学历的占总数的36%，因此，固定摊贩的受教育程度都比较低，接受过高等教育的人极少；
3.年龄分布集中在青年以及中年，受调查的固定摊贩人员中有67人年龄在21至40岁这个区间内，占总体的67%；
4.签订过劳动合同的被调查对象很少，多数摊贩都以家庭经营为单位，雇主与雇员很少签订劳动合同，在100人中，作为雇工或家庭帮工的有32人中，其中有9人与雇主签订劳动合同，其余都没有签劳动合同，占该样本总体的71.9%。
通过以上对老虎庙固定摊贩人员基本信息总结的几个特点，可以表明，一方面，该群体的特征使得他们在劳动力市场中处于比较弱势的地位，并且他们的劳动权益很难得到有效合理的保证。另一方面，这些弱势使其养老保障问题也得不到很好的解决。大部分固定摊贩都来自经济欠发达地区，收入水平较低，家庭负担较重，同时学历较低，很难找到正规稳定的工作。他们现在的劳动收入高低取决于经营情况，流动性强并且没有很好的稳定性。同时，他们这个群体多数不签订劳动合同，没有劳动合同的保护，劳动报酬的及时给付也存在着一定的隐患。
二、北京市海淀区老虎庙固定摊贩养老保险参保现状
根据我们在老虎庙固定摊贩的实地调查和数据整理，为了解固定摊贩从业人员参加养老保险的现状提供了非常有效的事实依据。根据调查资料，固定摊贩人员参加养老保险的现状可以概括出以下几个结论。
（一）参保率比较低
在100名被调查固定摊贩中，有26人是参加过养老保险的，占总体人数的26%，另外没有参加养老保险的人员，占总体人数的74%，这很明显的说明固定摊贩从业人员参加养老保险的比例比较低。从参加养老保险的类型看，在参加过养老保险的26人中，有10人参加了城镇职工基本养老保险，11人参加了新型农村养老保险，另外5人只参加了商业保险，可以表明参加社会养老保险的人员占大多数，这表明，社会保险相比较商业保险更加受低收入灵活就业者的欢迎和认可。由数据可以看出，无论是参加社会保险还是商业保险的人數都不足总人数的三分之一，这种现象不仅存在于固定摊贩，也广泛存在于其他低收入灵活就业者之中。虽然我国灵活就业者的数量呈现持续上升的趋向，然而大多数灵活就业者依然游离在养老保险体系的框架之外。
（二）参保时间比较短
从参加养老保险的26人的参保期限来看，缴费时间在5年以下的有15人，有5个人缴费期限为5至10年，缴费期限为10至15年或者15年以上的各有3个人，可以看出，大部分灵活就业人员的参保时间以及缴费年限是比较短的，多数是集中在近五年之内。这说明我国的社会养老保险在最近几年内才逐渐在灵活就业人员之间得到了认同和普及，虽然灵活就业者参加社会养老保险的事业仍需要不断完善，但这是一个好的起步阶段，需要更进一步的探究和关注。
（三）养老保险关系转移接续困难
在参加过社会养老保险的21个人中，有5个人曾因失业、工作变动或个人经济状况等原因中断过社会养老保险的缴费，这表明养老保险缴费的连续性还可能被某种外部原因而中断。
在养老保险转移接续问题方面，参加养老保险的被调查对象中，有4人曾经办理过跨地区转移接续，17人没有办理过，没有办理过社会养老保险转移接续的17个人中，一部分是属于本地居民，完全不需要办理转移接续，而另外一部分是从外地户口居民，是来到北京后才办理的社会养老保险，也没有办理过转移接续，也还有一部分人虽然在其家乡办理过社会保险，但是由于种种原因，即使他们更换过就业地点，也没有进行社会养老保险关系的转移，在这种状况下，他们的养老保险金将很难得到有效的保障。 （四）对养老保险政策认知度低
老虎庙固定摊贩对养老保险的政策认知程度较低，也导致了这部分群体的养老保险参保率低。根据问卷调查，91%的灵活就业人员表示对养老保险的参保条件、参保程序、缴费水平、缴费方式和参保待遇等养老保险政策“不了解和了解不深”，仅仅9%的灵活就业人员表示“非常了解”，并且有一部分未参保固定摊贩表示“不知道如何参保及相关政策”，甚至还有被调查对象认为造成他们无法参保的最关键原因是“对养老保险政策不了解”。
三、固定摊贩参保率低的原因
通过对北京市老虎庙周边地区固定摊贩参加养老保险状况的调查，我们发现了一些可能会制约灵活就业者积极参加养老保险的因素，这些因素一定程度上影响了灵活就业者养老保险的参保率，阻碍了他们能够正常追求养老保障的权利。
（一）参加养老保险主体的问题
我们从增光路和老虎庙地区固定摊贩的问卷调查中了解到，虽然这一部分群体希望在年老时有依靠社会化养老的意愿，但是由于其本身对社会养老保险制度的认知程度比较低，以至于他们在真正参加养老保险时没有很强的积极性。在对固定摊贩社会基本养老保险制度政策熟悉程度这方面的调查中，我们发现有大部分被调查对象对该制度政策并不是非常了解，在100人中，仅有9个人选择了“很熟悉”，另外91人选择了“听说过”或“不是很清楚”，这种对养老保险制度的不了解使他们对社会基本养老保险采取了一种旁观而置身局外的态度，因而其参保率一直都表现出停滞不前的水平。另外，在“家庭保障养老”和“社会保障养老”这两个不同的选择中，倾向于这两个选择的人数各占二分之一，说明其中还是有一定部分的人还保留着“养儿防老”的传统观念，这种观念使他们不愿意缴纳费用参加社会基本养老保险，而是把积蓄用于个人存储。
（二）社会养老保险制度本身的缺陷
虽然我国养老保险制度的发展普及速度越来越快，但是其中仍然还存在着一些问题。第一，社会基本养老保险的水平存在着地区差异，特别是养老保险覆盖率的差异。我国不同省市、地区在城镇基本养老保险和新农保的覆盖率上都存在着比较大的差异。第二，社会养老保险的缴费比例额仍需进一步改善，根据调查，在未参保的74名调查对象中，有29个人是由于经济能力不足，大概占总人数的39%，经济条件差是造成被调查对象不能积极参加养老保险的重要原因之一，这说明现行的社会养老保险缴费比例对于一部分灵活就业者来说是难以承受的。
此外，统计制度的不完善也会一定程度影响灵活就业人员的参保率，很大一部分人群不参加养老保险的原因是养老保险的缴费基数过高。目前，我国灵活就业人员参保是以上一年度本省市在岗职工的平均工資为缴费基数，这里的在岗职工的平均工资是由各省市上报的统计数据汇总计算得来的。即在岗职工的平均工资=在岗职工的年工资总额÷报告期内的在岗职工总数，其中，在岗职工的年工资总额除了包括职工基本工资、奖金外，还包括各种津贴、个人所得税、五险以及住房公积金的个人缴纳部分等费用；在岗职工人数主要是指在城镇国有、集体以及其他各种经济类型单位，私营单位和个体工商户，不包括没有在正规部门就业的其他人员。由于灵活就业人员的收入往往是指实际的劳动报酬不包括各种奖金、津贴补助、五险一金等，对于他们来说，我国的工资统计制度和统计方法表现出明显的不合理和不全面。
（三）社会养老保险事业运行中的问题
除了制度本身的一些问题外，社会养老保险工作在其运行中也存在着一些缺陷。我国的基本养老保险制度跨地区转移接续仍然存在着一定的困难，在曾经办理过跨地区转移接续的4名被调查对象中，有3人认为办理转移接续的手续的过程非常复杂繁琐，转移社会保险关系的不灵活对于灵活就业者积极参加养老保险有着比较大的制约。灵活就业人员的特点是不具有正规的劳动关系，就业变动的弹性比较大，就业地点的流动性也比较大。在这种情况下，只有方便快捷可靠的社会保险关系转移流程才能保证它们社会保险关系的连贯性，才会使他们更愿意积极的参加养老保险。同时，在宣传社会养老保险政策相关知识方面也存在着欠缺，很多低收入灵活就业人员对国家社会保险的相关政策不熟悉，除了是由于其本身的关注度不够之外，政府基层和媒体等方面的宣传力度也不强。在接受调查的固定摊贩中，大部分被调查对象对社会养老保险的了解是来源于亲戚朋友介绍，而不是政府公布的消息，这就说明基层政府、社区、媒体等对社会养老保险的宣传力度仍有待加强。
四、提高低收入灵活就业人员参保率的建议
通过对北京市海淀区老虎庙固定摊贩的实地调查，我们发现最明显的一个问题是固定摊贩的参保率比较低，固定摊贩是低收入灵活就业人员的一个有代表性的群体，由于这一群体的养老保障权益需要社会养老保险来保证，能够有效提高这一群体的养老保险参保率是日益紧迫的。
（一）改善灵活就业人员的经济收入状况
从调查我们可以看出，从根本上来说，造成低收入灵活就业人员参保率低的一个重要原因是他们的收入比较低，并且该群体的劳动关系没有劳动合同的保护，这更加使他们的劳动报酬得不到有效的保障。为了提高灵活就业群体的收入水平，并且保障其稳定的收入来源，就必须通过国家立法强制来切实保障灵活就业人员的劳动权益，可从两个方面来重点解决：一方面是通过完善社会保障法制建设来保障灵活就业者的合法劳动权益。明确灵活就业的法律地位，在劳动关系、劳动合同、劳动报酬、社会保险、职业培训等诸多方面，保护他们的各种劳动权益特别是经济权益。另一方面，社会保障有关行政机构应根据灵活就业人员的特点，定期的开展职业与技术培训、职业介绍等，增强他们的职业素养和就业能力，使他们能够适应复杂多变的职业环境，增强抵御失业风险的能力，因此，他们相应的收入水平也会有所提高。
（二）加强对社会养老保险制度相关政策的宣传
通过实地调查我们了解到，对社会养老保险政策的不了解是导致固定摊贩从业人员及其他低收人灵活就业人员参保率不高的一个关键因素，为了加强灵活就业群体对社会养老保险政策的了解程度，有必要发挥各种方式加大对该制度的宣传力度。我们对其获取相关养老保险政策信息的途径做了统计：社区宣传占8%，亲戚朋友介绍占39%，通过报纸占13%，电视广播占22%，通过网络占9%，其他方式9%。由此可知，一方面，目前以固定摊贩为例的低收入灵活就业群体对社会养老保险政策的主要了解方式为亲戚朋友告知，而另一方面，这反映出目前基层政府、社区以及各种媒体对养老保险制度的宣传力度仍然不够，没有达到很好的宣传效果，仍然需要探索更加有效的方式来加强宣传力度。 （三）完善我国社会养老保险制度的连贯性和包容性
由于灵活就业者本身存在着工作流动性强、就业地点转换频繁的特征，因此具有连贯性和包容性的养老保险制度对于灵活就业人员来说是至关重要的。首先，社会养老保险制度应当具有良好的连贯性。根据在老虎庙的调查说明养老保险缴费的连续性仍然可能被种种原因而中断，当低收入灵活就业群体由于工作地点变化频繁或者经济收入水平不高等一系列问题而不得已中断社会基本养老保险缴费时，养老保险制度应该切实的保证他们能够继续缴纳、补交养老保险费用的权利，并且尽可能的将转移接续的流程手续简单化，以达到快捷，方便的要求。其次，还要完善社会养老保险制度的包容性，使其拥有多样化、详实、可实施的制度框架，能够针对解决有着不同问题的人们，满足不同类型低收入灵活就业者的特殊需求，着力妥善的解决不同类型人群的社会养老保险问题。
（四）设定灵活的缴费方式
最近几年，很多灵活就业人员将就业城市选择在外省市即非户口所在地，因此应允许他们既可以在自己的家乡即户口所在地点参保，也可以在现工作地参加养老保险；当灵活就业者离开工作地时，个人账户以及社会统筹基金中的个人缴纳部分，可以一并按规定转移至他们的户口所在地或者新的工作地点。
因社会保险中缴纳养老保险费用与享受养老金时的时间间隔比较长，因此可以允许灵活就业人员根据自己的意愿自由选择缴费周期，可以按半年、年度缴纳养老保险费，也可以按月份、按季度缴纳。
（五）适当降低缴费基数与缴费费率
现行的繳费基数和缴费比例对于灵活就业人员来说有些难也承受，这也是导致他们不能积极参加养老保险的一个重要原因。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%”。由于灵活就业人员的劳动收入偏低于城镇在岗职工工资的平均水平，因此缴费基数和缴费率对于他们这一弱势群体来说是不合理的。我们建议可以借鉴各地灵活就业人员参加养老保险办法中规定浮动缴费基数的做法，以统筹地区上年度在岗职工社会平均工资的60%至300%为缴费基数，由参保者根据自己的经济收入条件自行选择，经济条件好、收入高的劳动者可以选择缴费基数的上限，经济收入水平低的就业者可选择下限，此政策可避免因一些灵活就业者无力缴纳养老保险费而被社会保险拒之门外的情况。在缴费比例上，可以规定在12%至20%的范围内，灵活就业人员根据本身经济状况自由选择。因养老保险遵循权利与义务相对应的原则，缴纳保险费用少，享受的待遇水平就相应低；缴纳的费用多，待遇水平则高。
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作者简介：杨佳琪，女，辽宁沈阳人，首都经济贸易大学劳动经济学院，主要研究方向：养老保障。