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摘要：随着国民经济不断发展和人民生活水平的日益提高，社会用电需求不断增加，农网投资不断加大。在建设过程中，对以往农网投入效益情况进行整体评价，指导下一步农网资金投入的有效利用。避免低效、无效投资，科学安排投资项目，具有较为重要意义。
关键词：工程；效益；评价
中图分类号：F426.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-01
以往我们在工作中评价农网工程改造投入时候，更多注重投入产出的经济效益，而忽视社会效益、服务质量等方面的因素。具有很大的局限性。因此我们组织开展了“农网工程效益评价”体系研究，针对农网升级改造工程项目特点，结合其政策性，从经济效益、社会效益、性能指标三个方面来进行综合评价。
一、立项背景
（一）国家资金监管的需要
农网改造升级工程由党中央、国务院做出部署，是一项服务“三农”工作、落实“强农惠农”政策的“德政工程”、“民生工程”。作为农网工程项目的管理主体，有必要建立一套效益评估体系来评价投入效益状况，以适应外部监管和检查的需要。
（二）公司内部管理需要
资金的不断投入，加大工程建设后与电网承受能力的增长速度适应怎么样、带来的效益如何、投资和效益之间的总体效率是不最优的、资源配置是不是合理，这些问题，逐渐成为电网投资决策者普遍关注的问题，运用科学的评价体系对其投入情况进行评价，可以提高资源配置的合理性。
（三）项目管理的精细化、规范化需要
农网改造升级工程投资规模大、工期要求紧、建设任务重。农网改造升级工程效益评价体系从经济效益、社会效益等方面构建具有科学性、全面性、实用性及普遍适用性的投资效益评价指标，对农网的投资效益进行综合评估，可以提高项目管理水平，将工程项目管理精细化。
二、农网改造升级工程效益的内涵及特征
指标体系设置的科学性。该体系在全面梳理农网升级工程流程、政策规定、社会效益等基础上，以效益评价目标为导向，在项目实施产生的综合效益进行分析评价。
注重适用性相结合。电网的建设不仅要考虑供电的可靠性与经济性，还耍考虑来自社会、政治、技术条件及自然条件等多方面因素的制约，工程效益评价能够全面、系统的反映出电网投资效益特点的各方面信息。
专业管理的评估方法。该指标体系从负荷增长、电网建设规模以及电网的规划设计和运行这些角度出发，通过建立合理的指标体系、运用德尔菲及层次分析法、结合农村电网的特点和普遍存在的问题，对县公司农村电网投资效益综合评估分析。
三、思路和做法
（一）现状分析
1.开展专项调查工作
对农网工程管理的流程进行梳理，将农网改造升级工程梳理为12个关键控制环节：项目立项与计划、施工图设计和概算、施工设计监理发包管理、项目施工管理、设计变更、竣工验收、结算控制、工程项目档案管理、物资管理、工程质量管理和监理、工程审计和督察管理、改造后电网运行管理。
2.梳理政策法规依据
我们对有关内外部法规、制度进行了系统梳理，梳理了15项外部规定，26项内部规章。尤其是对这些法规、制度里面的对农网工程实施的效益评价方面规定进行了归纳、汇总。
3.咨询专家座谈
设计了出最初的评价指标体系后，将该指标体系交由专家审核，结合农村电网建设投资及产出效益的实际情况参考相关咨询意见并进行修改，使设计出的评价指标体系更加科学、合理。
（二）确定农网改造升级工程效益评价指标体系
通过调研、研究，設计了一套评价体系。从经济效益、社会效益、电网性能三个方面，设计了12项指标。兼顾经济性、社会性和电网运行性能。
1.全面性原则
电网改造不只是考虑电力供应的的经济性与可靠性，还耍考虑来自社会、生活、行业及各种方面因素的制衡，另外电力网结构日渐复杂化和农网改造项目影响的普遍性性，决定了其评价指标体系在设置时候要尽可能的全面、系统。可以反应电力改造工程各方面效益的信息。构建出的评价指标体系越完善，评价结果就越准确。
2.独立性原则
在设置指标评价体系时，指标之间应该保持彼此的独立性，但是又需要有一定的统一性，同时要有所取舍，不是所有的指标都列示，避免重复计算又减少影响。评价指标体系既注重全面性和多样性又要尽可能的简练。
3.可操作性原则
为使评价结果更容易接受且更易于掌握该综合评价方法，要求构建出的评价指标体系应尽可能的简化、实用且便于操作。各项指标应该能够完整、准确的反映出电网的投入——产出情况，指标内容应清晰、具体、有独立的涵义，能够便于评价者理解、观察、测量、分析比较进而合理的判断评价。
（三）采用定量和定性相结合的方式开展评价
虽然设置了比较科学的评价体系，但是在实际工作中，各不同的地方（工程）环境、条件等因素不是完全一致，具有一定的差异性，不是完全一致。我们需要根据这些地区间的差异性，进行一些调整，一个是指标的分数参考调整，一个是需要根据总体情况进行定性调整，科学的评判和评价。
四、效益评价的效果
1.提升县公司项目库建设
农网工程投资效益的综合评价对于指导新项目的决策、项目库的管理、巨额建设资金的合理使用、提高完善农网投资决策管理水平、推进新农村电气化建设、优化农村电网的网络结构及提高资源的合理利用效率都具有重要的社会意义和经济意义。
2.全面评估县公司农网状况
通过效益评价，全面摸清县公司农网工程状况，帮助县公司进一步优化中压配网结构，针对不同分区的负荷特点和供电安全可靠性要求，确定中压配网的目标网架和接线方式。提高变电站资源的利用，使变电站的出线仓位利用率与变电站平均负载率相匹配。
3.有利于项目管理辅助决策
从经济效益、社会效益及电网性能效益三个层次构建12类具有科学性、全面性、实用性及普遍适用性的投资效益评价指标，对农村电网的投资效益进行综合评估，做到准确、合理、有效地综合评价农村电网的资源配置情况，目标是指导下一步新项目的实施、建设资金的合理使用、提高完善农网投资决策管理水平。
关键词：工程；效益；评价
中图分类号：F426.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-01
以往我们在工作中评价农网工程改造投入时候，更多注重投入产出的经济效益，而忽视社会效益、服务质量等方面的因素。具有很大的局限性。因此我们组织开展了“农网工程效益评价”体系研究，针对农网升级改造工程项目特点，结合其政策性，从经济效益、社会效益、性能指标三个方面来进行综合评价。
一、立项背景
（一）国家资金监管的需要
农网改造升级工程由党中央、国务院做出部署，是一项服务“三农”工作、落实“强农惠农”政策的“德政工程”、“民生工程”。作为农网工程项目的管理主体，有必要建立一套效益评估体系来评价投入效益状况，以适应外部监管和检查的需要。
（二）公司内部管理需要
资金的不断投入，加大工程建设后与电网承受能力的增长速度适应怎么样、带来的效益如何、投资和效益之间的总体效率是不最优的、资源配置是不是合理，这些问题，逐渐成为电网投资决策者普遍关注的问题，运用科学的评价体系对其投入情况进行评价，可以提高资源配置的合理性。
（三）项目管理的精细化、规范化需要
农网改造升级工程投资规模大、工期要求紧、建设任务重。农网改造升级工程效益评价体系从经济效益、社会效益等方面构建具有科学性、全面性、实用性及普遍适用性的投资效益评价指标，对农网的投资效益进行综合评估，可以提高项目管理水平，将工程项目管理精细化。
二、农网改造升级工程效益的内涵及特征
指标体系设置的科学性。该体系在全面梳理农网升级工程流程、政策规定、社会效益等基础上，以效益评价目标为导向，在项目实施产生的综合效益进行分析评价。
注重适用性相结合。电网的建设不仅要考虑供电的可靠性与经济性，还耍考虑来自社会、政治、技术条件及自然条件等多方面因素的制约，工程效益评价能够全面、系统的反映出电网投资效益特点的各方面信息。
专业管理的评估方法。该指标体系从负荷增长、电网建设规模以及电网的规划设计和运行这些角度出发，通过建立合理的指标体系、运用德尔菲及层次分析法、结合农村电网的特点和普遍存在的问题，对县公司农村电网投资效益综合评估分析。
三、思路和做法
（一）现状分析
1.开展专项调查工作
对农网工程管理的流程进行梳理，将农网改造升级工程梳理为12个关键控制环节：项目立项与计划、施工图设计和概算、施工设计监理发包管理、项目施工管理、设计变更、竣工验收、结算控制、工程项目档案管理、物资管理、工程质量管理和监理、工程审计和督察管理、改造后电网运行管理。
2.梳理政策法规依据
我们对有关内外部法规、制度进行了系统梳理，梳理了15项外部规定，26项内部规章。尤其是对这些法规、制度里面的对农网工程实施的效益评价方面规定进行了归纳、汇总。
3.咨询专家座谈
设计了出最初的评价指标体系后，将该指标体系交由专家审核，结合农村电网建设投资及产出效益的实际情况参考相关咨询意见并进行修改，使设计出的评价指标体系更加科学、合理。
（二）确定农网改造升级工程效益评价指标体系
通过调研、研究，設计了一套评价体系。从经济效益、社会效益、电网性能三个方面，设计了12项指标。兼顾经济性、社会性和电网运行性能。
1.全面性原则
电网改造不只是考虑电力供应的的经济性与可靠性，还耍考虑来自社会、生活、行业及各种方面因素的制衡，另外电力网结构日渐复杂化和农网改造项目影响的普遍性性，决定了其评价指标体系在设置时候要尽可能的全面、系统。可以反应电力改造工程各方面效益的信息。构建出的评价指标体系越完善，评价结果就越准确。
2.独立性原则
在设置指标评价体系时，指标之间应该保持彼此的独立性，但是又需要有一定的统一性，同时要有所取舍，不是所有的指标都列示，避免重复计算又减少影响。评价指标体系既注重全面性和多样性又要尽可能的简练。
3.可操作性原则
为使评价结果更容易接受且更易于掌握该综合评价方法，要求构建出的评价指标体系应尽可能的简化、实用且便于操作。各项指标应该能够完整、准确的反映出电网的投入——产出情况，指标内容应清晰、具体、有独立的涵义，能够便于评价者理解、观察、测量、分析比较进而合理的判断评价。
（三）采用定量和定性相结合的方式开展评价
虽然设置了比较科学的评价体系，但是在实际工作中，各不同的地方（工程）环境、条件等因素不是完全一致，具有一定的差异性，不是完全一致。我们需要根据这些地区间的差异性，进行一些调整，一个是指标的分数参考调整，一个是需要根据总体情况进行定性调整，科学的评判和评价。
四、效益评价的效果
1.提升县公司项目库建设
农网工程投资效益的综合评价对于指导新项目的决策、项目库的管理、巨额建设资金的合理使用、提高完善农网投资决策管理水平、推进新农村电气化建设、优化农村电网的网络结构及提高资源的合理利用效率都具有重要的社会意义和经济意义。
2.全面评估县公司农网状况
通过效益评价，全面摸清县公司农网工程状况，帮助县公司进一步优化中压配网结构，针对不同分区的负荷特点和供电安全可靠性要求，确定中压配网的目标网架和接线方式。提高变电站资源的利用，使变电站的出线仓位利用率与变电站平均负载率相匹配。
3.有利于项目管理辅助决策
从经济效益、社会效益及电网性能效益三个层次构建12类具有科学性、全面性、实用性及普遍适用性的投资效益评价指标，对农村电网的投资效益进行综合评估，做到准确、合理、有效地综合评价农村电网的资源配置情况，目标是指导下一步新项目的实施、建设资金的合理使用、提高完善农网投资决策管理水平。