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70年代以来，出口导向为特征的台湾经济发展很快，对劳务的需求与日俱增。自1986年开始，台湾开始出现“劳工荒”。据统计，1986年向各公立就业服务机构登记的求职者，平均个人就有1．7个就业机会可供选择；1987这一比例提高到2．7个，而1990年第一季度高达3．7个，今后5年，台湾“劳工荒”问题将更趋严重，劳力短缺约在百万人以上，平均每年至少短缺20万人。