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当前政府在基础设施领域既是所有者、经营者,又是监督者、管理者的现状,导致基础领域重复建设、浪费严重、部门垄断、效率低下、服务质量差等问题的存在,严重阻碍市场经济的发展.因此,当前打破基础领域部门垄断,让民间资本参与基础设施建设,发挥市场在资源配置中的作用,已成为我国经济体制改革的重心和焦点.由于政府在基础领域利益刚性的制约,基础领城的民营化改革必须和政府职能创新紧密结合起来.本文围绕这一问题,就政府如何向政策规划的制定者、投资环境的创造者、市场秩序的维护者和投资主体权益的保护者的身份转变提出若干对策.