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摘要：建立解决相对贫困的长效机制，是后脱贫时代亟待解决的重大现实问题。湖南省中方县立足相对贫困的特征，积极探索解决相对贫困问题的有效路径。
关键词：相对贫困 长效机制 有效路径
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，农村财务管理始终是农民群众关心的热点，也是极易导致干群关系紧张的焦点，一度成为“三农”工作的重点和难点。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。从治理角度来说，农村财务管理是乡村治理的核心内容，实现财务管理规范化成为实施乡村振兴的一项基础性工作。所以，在实施乡村振兴战略过程中农村财务管理规范化尤为重要。
一、农村财务管理存在的问题
（一）财务管理意识不强，制度不健全
有些村干部对村级财务管理认识不到位，缺乏财务知识，法律意识淡薄，在财务管理中投入的精力较少。有的村干部存在“上有政策，下有对策”的应付心理，少数村干部对财务的审核把关不到位，为不规范支出制造漏洞，给违法违纪等舞弊行为提供了条件。有效的制度是提升管理水平的关键，但大部分农村及乡镇在财务管理中缺乏完善的财务管理制度。根据调研，有些乡镇的村级内控制度是相同的，没有因地制宜制定各个村的财务管理制度，从而阻碍了农村财务管理规范化的进程。
（二）财务监督不到位
在现实中，部分村务监督委员会未能认真履行监督职能，有些村务监督委员会成员由村干部推选，也为村干部服务，民主监督作用并没有得到有效发挥，监委会对村财务的事后监督多数流于形式。很多村民文化素质较低，监督和管理意识不强，集体观念淡薄，导致农村财务管理中缺乏群众监督。对于“村账镇管”的村来说，乡镇政府既是运动员也是裁判员，很难起到应有的监督作用。
（三）财务审计不重视
农村各级经管部门审计人员力量不足，对村级财务的审计不能全覆盖；有些审计蜻蜓点水，审计就像统计，审计力度不够；很多审计只注重审计过程，没有重视审计结果的处理，审计的威信度降低。
（四）农村财务管理人员流动性大，整体素质不高
财务管理人员是农村财务管理的第一道守门人，对农村财务的规范化管理起着极其重要的作用，他们权力不大，却肩负着农村“三资”管理的重任。从北京整体情况看，农村财务管理人员的收入差距较大，财务管理人员流动频繁。对北京部分区县的调查数据显示，村级财务管理人员中高中学历的人员最多，本科及以上的人员最少、不到5%，初中及以下学历者超过22.4%。全市一半以上农村财务管理人员没有会计从业资格证，学历层次普遍较低，专业理论基础不足，系统财会知识比较欠缺，职业素养不高，很难适应村级财务管理新形势新要求。
二、农村财务管理规范化的对策和建议
（一）完善农村财务管理制度
《民法总则》赋予农村集体经济组织以特殊法人地位，要以此为契机，不断完善村级集体经济组织法人治理结构。切实贯彻民主管理，不断推进农村财务的规范化管理进程，在尊重农民群众意愿和民主管理的基础上，完善农村财务管理制度。建立健全对农村财会人员的激励约束制度。完善考核办法，奖优罚劣，调动农村财会人员的积极性和主动性，不断提升其工作水平。
（二）積极推进村务监督委员会建设，有效监督财务管理规范运行
建立健全村务监督委员会，是推进全面从严治党向基层延伸的表现，有助于增强村民自治活力，加强对农村基层小微权力的监督，从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题。在村支部委员会和村民委员会之外增设村务监督委员会，是对村级治理组织形式做出的重大调整，也为农村财务管理规范运行提供了重要保障，通过对村务、财务管理等情况进行全程监督，有助于推进财务管理的规范化，提升村务治理特别是财务管理的效率。
（三）加大财务监督力度，引入第三方进行审计
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，加强集体经济组织审计监督。农村的财务监督，不仅需要内部监督管理，还需要外部审计。内部监督管理和外部审计，都是为了更加科学有效地管好农村集体资产的财务问题。在新时代新形势下，虽然各地普遍重视对农村财务的监督，在财务的执行过程中有审批有签字，事前监督、事中监督、事后监督一个不缺，但是还会存在监督审查的漏洞。事实证明，仅仅依靠村民、村务监督委员会、镇经管站和乡镇政府对财务的监督，其作用还是有限，应该引进第三方审计机构，定期对农村财务进行监督审查。
（四）加强业务培训，提升政策法规水平和业务操作能力
在新的形势下，提高村级财务管理人员的业务素质和适应新常态的能力势在必行。要对村干部的财务知识和法律法规进行培训，增强村干部的法律意识，提升村干部在农村财务管理中的作用；要不断加强村级财务管理人员队伍建设，各村的财会人员最好由区里或镇里统一聘任，在人员来源上，可以利用首都农业院校云集的资源优势，培养有志发展农村的青年进行农业技术专业研修辅导，学成后造就一支“懂农业，爱农村，爱农民”的工作队伍。
总之，做好农村财务管理工作，是确保农村集体资产保值增值的关键，也是农村“三资”管理工作的核心。阳光是最好的防腐剂，要完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。通过依法强制公开，规范财务管理行为，提高财务管理公开透明度，保障村民的知情权、参与权和管理权。
参考文献：
[1]刘小宁.新形势下促进农村财务管理规范化的路径探究[J].中国集体经济，2018（33）：146- 147.
[2]罗丽云.农村财务管理存在的问题及对策建议[J].农民致富之友， 2017年第1期（下半月）：17-18.
[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，2017年12月.
[4]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，2019年6月.
（作者单位：北京市农村财务管理事务中心）
责任编辑：欣文
关键词：相对贫困 长效机制 有效路径
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，农村财务管理始终是农民群众关心的热点，也是极易导致干群关系紧张的焦点，一度成为“三农”工作的重点和难点。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。从治理角度来说，农村财务管理是乡村治理的核心内容，实现财务管理规范化成为实施乡村振兴的一项基础性工作。所以，在实施乡村振兴战略过程中农村财务管理规范化尤为重要。
一、农村财务管理存在的问题
（一）财务管理意识不强，制度不健全
有些村干部对村级财务管理认识不到位，缺乏财务知识，法律意识淡薄，在财务管理中投入的精力较少。有的村干部存在“上有政策，下有对策”的应付心理，少数村干部对财务的审核把关不到位，为不规范支出制造漏洞，给违法违纪等舞弊行为提供了条件。有效的制度是提升管理水平的关键，但大部分农村及乡镇在财务管理中缺乏完善的财务管理制度。根据调研，有些乡镇的村级内控制度是相同的，没有因地制宜制定各个村的财务管理制度，从而阻碍了农村财务管理规范化的进程。
（二）财务监督不到位
在现实中，部分村务监督委员会未能认真履行监督职能，有些村务监督委员会成员由村干部推选，也为村干部服务，民主监督作用并没有得到有效发挥，监委会对村财务的事后监督多数流于形式。很多村民文化素质较低，监督和管理意识不强，集体观念淡薄，导致农村财务管理中缺乏群众监督。对于“村账镇管”的村来说，乡镇政府既是运动员也是裁判员，很难起到应有的监督作用。
（三）财务审计不重视
农村各级经管部门审计人员力量不足，对村级财务的审计不能全覆盖；有些审计蜻蜓点水，审计就像统计，审计力度不够；很多审计只注重审计过程，没有重视审计结果的处理，审计的威信度降低。
（四）农村财务管理人员流动性大，整体素质不高
财务管理人员是农村财务管理的第一道守门人，对农村财务的规范化管理起着极其重要的作用，他们权力不大，却肩负着农村“三资”管理的重任。从北京整体情况看，农村财务管理人员的收入差距较大，财务管理人员流动频繁。对北京部分区县的调查数据显示，村级财务管理人员中高中学历的人员最多，本科及以上的人员最少、不到5%，初中及以下学历者超过22.4%。全市一半以上农村财务管理人员没有会计从业资格证，学历层次普遍较低，专业理论基础不足，系统财会知识比较欠缺，职业素养不高，很难适应村级财务管理新形势新要求。
二、农村财务管理规范化的对策和建议
（一）完善农村财务管理制度
《民法总则》赋予农村集体经济组织以特殊法人地位，要以此为契机，不断完善村级集体经济组织法人治理结构。切实贯彻民主管理，不断推进农村财务的规范化管理进程，在尊重农民群众意愿和民主管理的基础上，完善农村财务管理制度。建立健全对农村财会人员的激励约束制度。完善考核办法，奖优罚劣，调动农村财会人员的积极性和主动性，不断提升其工作水平。
（二）積极推进村务监督委员会建设，有效监督财务管理规范运行
建立健全村务监督委员会，是推进全面从严治党向基层延伸的表现，有助于增强村民自治活力，加强对农村基层小微权力的监督，从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题。在村支部委员会和村民委员会之外增设村务监督委员会，是对村级治理组织形式做出的重大调整，也为农村财务管理规范运行提供了重要保障，通过对村务、财务管理等情况进行全程监督，有助于推进财务管理的规范化，提升村务治理特别是财务管理的效率。
（三）加大财务监督力度，引入第三方进行审计
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，加强集体经济组织审计监督。农村的财务监督，不仅需要内部监督管理，还需要外部审计。内部监督管理和外部审计，都是为了更加科学有效地管好农村集体资产的财务问题。在新时代新形势下，虽然各地普遍重视对农村财务的监督，在财务的执行过程中有审批有签字，事前监督、事中监督、事后监督一个不缺，但是还会存在监督审查的漏洞。事实证明，仅仅依靠村民、村务监督委员会、镇经管站和乡镇政府对财务的监督，其作用还是有限，应该引进第三方审计机构，定期对农村财务进行监督审查。
（四）加强业务培训，提升政策法规水平和业务操作能力
在新的形势下，提高村级财务管理人员的业务素质和适应新常态的能力势在必行。要对村干部的财务知识和法律法规进行培训，增强村干部的法律意识，提升村干部在农村财务管理中的作用；要不断加强村级财务管理人员队伍建设，各村的财会人员最好由区里或镇里统一聘任，在人员来源上，可以利用首都农业院校云集的资源优势，培养有志发展农村的青年进行农业技术专业研修辅导，学成后造就一支“懂农业，爱农村，爱农民”的工作队伍。
总之，做好农村财务管理工作，是确保农村集体资产保值增值的关键，也是农村“三资”管理工作的核心。阳光是最好的防腐剂，要完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。通过依法强制公开，规范财务管理行为，提高财务管理公开透明度，保障村民的知情权、参与权和管理权。
参考文献：
[1]刘小宁.新形势下促进农村财务管理规范化的路径探究[J].中国集体经济，2018（33）：146- 147.
[2]罗丽云.农村财务管理存在的问题及对策建议[J].农民致富之友， 2017年第1期（下半月）：17-18.
[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，2017年12月.
[4]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，2019年6月.
（作者单位：北京市农村财务管理事务中心）
责任编辑：欣文