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政策制定，是公共政策过程的首要环节。它是针对某个政策问题而提出一系列解决方案或计划，进而使其转化为政策规范的过程。随着社会的不断发展与公民意识的不断觉醒，公民社会也随之兴起，并对公共政策制定产生了一系列积极与消极的影响。公民社会的兴起提升了公共政策的民主性和公民参与政策的范围，保证了政治决策利益的最大化，缓解了制定过程中的社会矛盾。同时，公民社会的兴起也引致了政策的不平等性，出现博弈过程。