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经过30多年改革与发展,国有企业在经济布局、政企关系、经营机制、经营绩效等方面都取得了巨大成就,但仍存在改革不到位的问题。究其原因,国有企业存在"使命冲突"和国有企业领导人"角色冲突"的"双重冲突"问题,使得国有企业进一步改革难以落实到操作层次。国有企业可分为"公共政策性"、"特定功能性"和"一般商业性"三类进行分类改革与治理,国有企业领导人员管理可由"集中统一管理"逐步转向"分层分类管理"。