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[摘 要]档案工作是基层海洋站的基础工作，是海洋工作中的重要组成部分。随着社会经济的快速发展，粗放的档案管理和统计工作已经不能满足当前海洋发展的需要，建立完善的档案管理和统计工作的体系已经是基层海洋站正在面临和急需解决的问题。本文通过对海洋档案管理工作中存在的问题进行分析和研究，并对其提出相应的解决对策，以期为基层海洋站的档案管理工作提供新的观念和思路。
[摘 要]档案管理；存在问题；对应策略
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0218-01
基层海洋站是海洋单位进行海滨观测、海洋环境监测、预报和灾害应急等职能的直接实施者，海洋站在防灾减灾、海洋管理、环境保护和服务地方经济社会发展中，正发挥着越来越重要的作用。做好基层海洋站的档案管理工作不仅是维持基层海洋站的稳定持续发展的需要，更是加快海洋发展，提高海洋建设水平的有效途径。基层海洋站档案的收集工作，是海洋档案工作的基础和起点，也是归档工作中的难点，近年来由于现代科学技术的迅速发展，以及各种档案法规的颁布，海洋档案的收集、整理、立卷归档工作得到了逐步的完善。但是在实际工作中，归档材料还存在着不成套、不齐全、不完整的现象，造成了海洋档案不能发挥其应有的功能，使其失去了应有的利用价值。
一、 当前基层海洋站档案管理工作中存在的问题
就目前基层海洋站档案管理工作的现状来看，由于历史和现实的多种原因，主要存在以下几方面的问题：
（一）对档案工作不重视
目前，仍然有一部分从事海洋工作的科研人员甚至领导干部对档案工作没有引起足够的重视，档案意识薄弱，对档案工作的认识不足，更认识不到做好档案管理工作对各项工作的促进作用。
（二）档案管理人员缺乏
据了解，多数海洋站没有专职的档案管理人员，现有的档案管理人员一般都是兼职的，且业务不熟，政治思想水平不高，管理人员的不稳定致使档案管理工作有些松懈。一些单位由于人员变动，加之有的档案管理人员档案意识不强，如交接双方没有端正思想、明确责任，无法保证档案交接工作按照规定办理，出现漏洞。
（三）对档案工作缺乏责任心
海洋档案是国家档案的重要组成部分，是国家对海洋投入、产出的重要依据和核心成果，是极其宝贵的海洋战略资源。基层海洋站处在涉海科研的第一线，积累了大量宝贵的资料，这些资料的获取耗费了国家巨额的资金，凝聚了海洋工作者巨大的心血和智慧，有的人缺乏责任心和能动性，对海洋资料的获取和归档把关不严，造成资料的缺失和错误，有的人担心自己的科研项目特别是实验记录数据等原始资料归档后被别人利用，所以有“留一手”的做法，造成文件材料的不齐全、不完整、不系统、不准确。
（四）档案收集很不完整
主要表现为多头存放、多家管理、收集不及时、流失较多。由于没有专职的档案人员，极易造成档案分散保存。如观监测档案归业务部门管理，基建档案归项目负责人员管理，设备归设备使用部门管理，财务档案归财务部门负责。这样的分散式管理体制缺乏有机的联系与制约，造成档案严重流失。同时，档案管理人员的频繁更迭、档案交接手续不完备也是导致档案缺失的重要原因。
（五）档案硬件投入及经费不足
目前，大部分基层海洋站的档案库房设施建设不标准、不规范，档案柜陈旧老化，档案保管条件简陋，不具备保管档案所要求的通风、防潮、防霉、防盗、防火等基本条件，档案材料随处散放，保管设备不齐全，直接影响着档案的保管和使用效果。随着海洋台站升级改造工程的实施，中心站这一层级的单位在建设过程中加强了对档案库房标准化、规范化的建设与投入，但在库房面积、需配备的库房档案保护设施设备还需继续加大投入。
（六）档案管理制度不健全
档案管理不够规范。主要表现在：第一，档号不规范；第二，案卷标题不规范；第三是大部分案卷缺少卷内目录；第四，组卷混乱现象比较严重。很多档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全，有的虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严。这样严重损害了档案的真实性和利用价值。
二、 搞好基层海洋站档案管理工作的对策
改观目前基层海洋站档案管理工作状况，提高档案管理效率，实现档案管理的规范化是档案管理工作的目标，我们还有很长的路要走，首先我们要解决的问题主要有：
（一）加强领导，提高认识。
提高基层海洋站全体职工对档案管理工作重要性的认识，是做好档案工作的前提。为此，上级部门要把档案管理工作作为海洋站管理工作的一项重要内容，列入考核中。要切实加强对档案管理工作的领导，至少要确定一名领导分管此项工作。要经常组织广大职工认真学习《档案法》，深入进行档案法律知识的学习和宣传，使领导干部和全体职工都认识到档案工作的重要意义，坚决杜绝档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的实用主义做法，扎扎实实地抓好档案工作。必须确立现代化管理意识，特别是档案管理知识化、网络化、社会化，把知识和创新作为档案工作的管理目标。
（二）创造条件，规范建设。
档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。作为档案工作人员，要注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉档案工作的各个环节和基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量。积极探索新的管理模式，使档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的资源。因此，基层海洋站一方面要建立健全岗位责任制、档案室管理制度、查阅制度、保密制度等，嚴格按规章办事。建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。另一方面要专门设立档案办公区、库房区，面积要尽量满足馆藏要求，所有档案按文书类、业务类、基建类、财务类、设备类、声像类分别设橱，配备十防（工作防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温、防光、防霉、防有害气体 ）设施，确保档案材料保管安全、利用方便、管理规范。
规范整理，达标上等。
基层海洋站档案工作应坚持“以我为主”的立卷归档原则，按月或按年度收集、整理、立卷、归档。在整理过程中，应着重收集本单位形成的文件资料，上级针对本单位制发的文件材料，本单位业务活动形成的重要资料等方面的材料。每年度档案资料收集齐全后，要根据不同门类、不同载体按时间、分类别分别整理归档。同时，要根据海洋主管部门和档案管理部门的要求，软硬件同步推进，在各方面积极创造条件，使海洋站的档案管理工作达标上等。
总之，加强基层海洋站档案管理工作，逐步建立健全海洋档案，有利于对国防建设和社会经济等各项工作的正确评估，有利于查找和使用历史资料。事实证明，只要努力把基层海洋站档案管理工作做好、管好、用好，就一定能够发挥档案不可替代的应有作用。
[摘 要]档案管理；存在问题；对应策略
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0218-01
基层海洋站是海洋单位进行海滨观测、海洋环境监测、预报和灾害应急等职能的直接实施者，海洋站在防灾减灾、海洋管理、环境保护和服务地方经济社会发展中，正发挥着越来越重要的作用。做好基层海洋站的档案管理工作不仅是维持基层海洋站的稳定持续发展的需要，更是加快海洋发展，提高海洋建设水平的有效途径。基层海洋站档案的收集工作，是海洋档案工作的基础和起点，也是归档工作中的难点，近年来由于现代科学技术的迅速发展，以及各种档案法规的颁布，海洋档案的收集、整理、立卷归档工作得到了逐步的完善。但是在实际工作中，归档材料还存在着不成套、不齐全、不完整的现象，造成了海洋档案不能发挥其应有的功能，使其失去了应有的利用价值。
一、 当前基层海洋站档案管理工作中存在的问题
就目前基层海洋站档案管理工作的现状来看，由于历史和现实的多种原因，主要存在以下几方面的问题：
（一）对档案工作不重视
目前，仍然有一部分从事海洋工作的科研人员甚至领导干部对档案工作没有引起足够的重视，档案意识薄弱，对档案工作的认识不足，更认识不到做好档案管理工作对各项工作的促进作用。
（二）档案管理人员缺乏
据了解，多数海洋站没有专职的档案管理人员，现有的档案管理人员一般都是兼职的，且业务不熟，政治思想水平不高，管理人员的不稳定致使档案管理工作有些松懈。一些单位由于人员变动，加之有的档案管理人员档案意识不强，如交接双方没有端正思想、明确责任，无法保证档案交接工作按照规定办理，出现漏洞。
（三）对档案工作缺乏责任心
海洋档案是国家档案的重要组成部分，是国家对海洋投入、产出的重要依据和核心成果，是极其宝贵的海洋战略资源。基层海洋站处在涉海科研的第一线，积累了大量宝贵的资料，这些资料的获取耗费了国家巨额的资金，凝聚了海洋工作者巨大的心血和智慧，有的人缺乏责任心和能动性，对海洋资料的获取和归档把关不严，造成资料的缺失和错误，有的人担心自己的科研项目特别是实验记录数据等原始资料归档后被别人利用，所以有“留一手”的做法，造成文件材料的不齐全、不完整、不系统、不准确。
（四）档案收集很不完整
主要表现为多头存放、多家管理、收集不及时、流失较多。由于没有专职的档案人员，极易造成档案分散保存。如观监测档案归业务部门管理，基建档案归项目负责人员管理，设备归设备使用部门管理，财务档案归财务部门负责。这样的分散式管理体制缺乏有机的联系与制约，造成档案严重流失。同时，档案管理人员的频繁更迭、档案交接手续不完备也是导致档案缺失的重要原因。
（五）档案硬件投入及经费不足
目前，大部分基层海洋站的档案库房设施建设不标准、不规范，档案柜陈旧老化，档案保管条件简陋，不具备保管档案所要求的通风、防潮、防霉、防盗、防火等基本条件，档案材料随处散放，保管设备不齐全，直接影响着档案的保管和使用效果。随着海洋台站升级改造工程的实施，中心站这一层级的单位在建设过程中加强了对档案库房标准化、规范化的建设与投入，但在库房面积、需配备的库房档案保护设施设备还需继续加大投入。
（六）档案管理制度不健全
档案管理不够规范。主要表现在：第一，档号不规范；第二，案卷标题不规范；第三是大部分案卷缺少卷内目录；第四，组卷混乱现象比较严重。很多档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全，有的虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严。这样严重损害了档案的真实性和利用价值。
二、 搞好基层海洋站档案管理工作的对策
改观目前基层海洋站档案管理工作状况，提高档案管理效率，实现档案管理的规范化是档案管理工作的目标，我们还有很长的路要走，首先我们要解决的问题主要有：
（一）加强领导，提高认识。
提高基层海洋站全体职工对档案管理工作重要性的认识，是做好档案工作的前提。为此，上级部门要把档案管理工作作为海洋站管理工作的一项重要内容，列入考核中。要切实加强对档案管理工作的领导，至少要确定一名领导分管此项工作。要经常组织广大职工认真学习《档案法》，深入进行档案法律知识的学习和宣传，使领导干部和全体职工都认识到档案工作的重要意义，坚决杜绝档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的实用主义做法，扎扎实实地抓好档案工作。必须确立现代化管理意识，特别是档案管理知识化、网络化、社会化，把知识和创新作为档案工作的管理目标。
（二）创造条件，规范建设。
档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。作为档案工作人员，要注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉档案工作的各个环节和基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量。积极探索新的管理模式，使档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的资源。因此，基层海洋站一方面要建立健全岗位责任制、档案室管理制度、查阅制度、保密制度等，嚴格按规章办事。建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。另一方面要专门设立档案办公区、库房区，面积要尽量满足馆藏要求，所有档案按文书类、业务类、基建类、财务类、设备类、声像类分别设橱，配备十防（工作防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温、防光、防霉、防有害气体 ）设施，确保档案材料保管安全、利用方便、管理规范。
规范整理，达标上等。
基层海洋站档案工作应坚持“以我为主”的立卷归档原则，按月或按年度收集、整理、立卷、归档。在整理过程中，应着重收集本单位形成的文件资料，上级针对本单位制发的文件材料，本单位业务活动形成的重要资料等方面的材料。每年度档案资料收集齐全后，要根据不同门类、不同载体按时间、分类别分别整理归档。同时，要根据海洋主管部门和档案管理部门的要求，软硬件同步推进，在各方面积极创造条件，使海洋站的档案管理工作达标上等。
总之，加强基层海洋站档案管理工作，逐步建立健全海洋档案，有利于对国防建设和社会经济等各项工作的正确评估，有利于查找和使用历史资料。事实证明，只要努力把基层海洋站档案管理工作做好、管好、用好，就一定能够发挥档案不可替代的应有作用。