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山西吕梁、陕西延安地区是著名的革命老区,又是集中连片的贫困山区。改革开放以来,绝大多数的农民温饱问题虽已解决,但乡镇企业不发达,返贫现象仍在继续。这里有近百万被闲置的劳动力和上千万亩沉睡的荒原(有的地方人均5～8亩)尚待开发。1992年,吕梁地区制定出台了《关于拍卖"四荒"使用权,加速小流域治理的意见》;延安地区也在全区稳步推进了"四荒"(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)产权制度改革。"四荒"拍卖的基本做法:(一)制定"四荒"拍卖原则