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摘要：本文从《建设工程安全生产管理条例》规定的监理安全责任出发，结合建设工程的施工阶段具体工作，分析这些责任所对应的安全监理工作，认为要搞好建设工程监理的安全管理，首先要建立监理单位的安全管理制度，制定包括有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，然后在工程施工的准备阶段做好五个审查，再在工程施工的实施阶段，做好六个检查督促，正确行使工程暂停施工令，并及时报告，在工程建设施工全过程中，做好监理的安全管理资料建档。这样就能切实履行《条例》规定的监理职责，搞好建设工程监理的安全管理。
关键词：安全管理制度；审查全面；检查督促到位； 报告；安全资料
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》把安全管理纳入了监理范围，将监理单位在建设工程安全生产管理所要承担的安全责任法制化，所以监理单位就必须贯彻执行，切实履行《条例》规定的监理职责。如何搞好建设工程监理的安全管理？本文依据工程建设安全生产管理的相关法律法规，浅显地分析认为应做好如下六个方面的工作：
1．建立监理单位的安全管理制度
1.1监理单位的安全监理责任制
监理单位的法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，总监理工程师要对所监理的工程项目安全监理负责，并根据工程项目的特点，明确监理人员的安全监理责任。
1.2完善监理单位安全生产管理制度
建立健全监理单位的安全监理管理机构，设置人员岗位职责，定期召开企业安全监理例会，沟通交流各监理项目的安全监理工作，针对各项目的安全监理的薄弱环节，提出整改意见，并督促落实。
1.3建立监理人員安全生产教育培训制度
监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，并不定期地进行安全生产法律法规培训学习，使每位监理人员透彻的掌握工程建设安全相关的法律法规要求，严格按法律法规要求实施监理安全管理工作。
2．制定包括有安全监理内容的监理规划和监理实施细则
依据《条例》的规定，结合工程建设强制性标准和相关法律法规，制定包括有安全内容的监理规划和监理实施细则，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应当建立监理的安全管理制度，编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。危险性较大的分部分项工程范围：一是基坑支护、降水工程，二是土方开挖工程，三是模板工程及支撑体系，四是起重吊装及安装拆卸工程，五是脚手架工程，六是拆除、爆破工程，七是其它包括建筑幕墙安装工程、钢结构、网架和索膜结构安装工程、人工挖扩孔桩工程、地下暗挖、顶管及水下作业工程、预应力工程、采取新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
3．审查全面
在施工准备阶段做好如下五个方面的审查工作：
3.1审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程（注：危险性较大的分部分项工程依据住房和城乡建设部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质【2009】87号文的附件一规定）安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求，专项施工方案是指施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术文件。实行施工总承包的，专项方案由施工总承包单位组织编制，专业工程实行分包的，由专业承包单位组织编制，专项方案的审核应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经审核合格，由施工单位技术负责人签字。专业工程实行分包，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需要专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（注：依据住房和城乡建设部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质【2009】87号文的附件二规定）的专项方案，应当由施工单位组织召开专家论证会，监理单位项目总监理工程师及相关人员参加，专项方案论证后，专家组应当提交论证报告，该报告作为专项方案修改完善的指导意见，施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的专项方案，修改后的专项方案应当重新审核或重新组织专家论证。
3.2审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查施工单位资质，施工单位必须在其资质等级允许的范围内承揽工程。审查安全生产许可证的是否存在被依法暂停、吊销、过期现象。
3.3审查施工单位项目经理和专职安全员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。项目经理应具有国家一级或贰级注册建造师执业资格，且取得安全生产“三类人员”的B类安全生产管理人员上岗证书。专职安全员应取得安全生产“三类人员”的C类安全生产管理人员上岗证书。
3.4审核施工单位的特种作业人员操作资格证书是否合法有效。特种作业人员是指从事电工、金属焊接、切割作业、起重机械（含电梯）、机动车辆驾驶、登高架设、锅炉作业、压力容器、制冷、爆破、采掘作业、危险物品作业、经国家安全生产监督管理局批准的其它作业人员，必须持有效的上岗证书方可上岗操作。
3.5审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。针对施工现场的安全管理内容，施工单位要建立应急救援预案，并进行演练。安全防护措施费要专款专用，不得挪作它用。
4．检查督促到位
在施工实施阶段做好六个方面的检查督促工作
4.1检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立健全及专职安全管理人员的配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
4.2监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。对不按专项方案实施的，应责令整改。
4.3定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。
4.4核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
4.5检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
4.6督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，施工单位自查应以《建筑施工安全检查标准》JGJ59—2011,定期对施工现场的安全状况给予评价。
5．正确行使工程暂停工指令，并及时报告
在施工阶段，监理应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应以书面通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。
6．建立监理安全资料档案
监理单位应将施工过程的全部安全管理的技术文件、审核或审查记录、巡视检查记录、与安全管理有关的《监理工程师联系单》、《监理工程师通知单》、会议记录、工程暂停工令、报告记录、备忘录，分门别类立卷归档备查。
7．结语
工程建设监理的安全管理，是一项庞大而复杂的系统工程，监督管理的难度可想而知。首先要建立监理单位的安全管理制度，制定包括有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，然后在工程施工的准备阶段做好五个审查，再在工程施工的实施阶段，做好六个检查督促，正确行使工程暂停施工令，并及时报告，在工程建设施工全过程中，做好监理的安全管理资料建档。这样就能切实履行《条例》规定的监理职责，搞好建设工程监理的安全管理。
关键词：安全管理制度；审查全面；检查督促到位； 报告；安全资料
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》把安全管理纳入了监理范围，将监理单位在建设工程安全生产管理所要承担的安全责任法制化，所以监理单位就必须贯彻执行，切实履行《条例》规定的监理职责。如何搞好建设工程监理的安全管理？本文依据工程建设安全生产管理的相关法律法规，浅显地分析认为应做好如下六个方面的工作：
1．建立监理单位的安全管理制度
1.1监理单位的安全监理责任制
监理单位的法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，总监理工程师要对所监理的工程项目安全监理负责，并根据工程项目的特点，明确监理人员的安全监理责任。
1.2完善监理单位安全生产管理制度
建立健全监理单位的安全监理管理机构，设置人员岗位职责，定期召开企业安全监理例会，沟通交流各监理项目的安全监理工作，针对各项目的安全监理的薄弱环节，提出整改意见，并督促落实。
1.3建立监理人員安全生产教育培训制度
监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，并不定期地进行安全生产法律法规培训学习，使每位监理人员透彻的掌握工程建设安全相关的法律法规要求，严格按法律法规要求实施监理安全管理工作。
2．制定包括有安全监理内容的监理规划和监理实施细则
依据《条例》的规定，结合工程建设强制性标准和相关法律法规，制定包括有安全内容的监理规划和监理实施细则，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应当建立监理的安全管理制度，编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。危险性较大的分部分项工程范围：一是基坑支护、降水工程，二是土方开挖工程，三是模板工程及支撑体系，四是起重吊装及安装拆卸工程，五是脚手架工程，六是拆除、爆破工程，七是其它包括建筑幕墙安装工程、钢结构、网架和索膜结构安装工程、人工挖扩孔桩工程、地下暗挖、顶管及水下作业工程、预应力工程、采取新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
3．审查全面
在施工准备阶段做好如下五个方面的审查工作：
3.1审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程（注：危险性较大的分部分项工程依据住房和城乡建设部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质【2009】87号文的附件一规定）安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求，专项施工方案是指施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术文件。实行施工总承包的，专项方案由施工总承包单位组织编制，专业工程实行分包的，由专业承包单位组织编制，专项方案的审核应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经审核合格，由施工单位技术负责人签字。专业工程实行分包，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需要专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（注：依据住房和城乡建设部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质【2009】87号文的附件二规定）的专项方案，应当由施工单位组织召开专家论证会，监理单位项目总监理工程师及相关人员参加，专项方案论证后，专家组应当提交论证报告，该报告作为专项方案修改完善的指导意见，施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的专项方案，修改后的专项方案应当重新审核或重新组织专家论证。
3.2审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查施工单位资质，施工单位必须在其资质等级允许的范围内承揽工程。审查安全生产许可证的是否存在被依法暂停、吊销、过期现象。
3.3审查施工单位项目经理和专职安全员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。项目经理应具有国家一级或贰级注册建造师执业资格，且取得安全生产“三类人员”的B类安全生产管理人员上岗证书。专职安全员应取得安全生产“三类人员”的C类安全生产管理人员上岗证书。
3.4审核施工单位的特种作业人员操作资格证书是否合法有效。特种作业人员是指从事电工、金属焊接、切割作业、起重机械（含电梯）、机动车辆驾驶、登高架设、锅炉作业、压力容器、制冷、爆破、采掘作业、危险物品作业、经国家安全生产监督管理局批准的其它作业人员，必须持有效的上岗证书方可上岗操作。
3.5审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。针对施工现场的安全管理内容，施工单位要建立应急救援预案，并进行演练。安全防护措施费要专款专用，不得挪作它用。
4．检查督促到位
在施工实施阶段做好六个方面的检查督促工作
4.1检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立健全及专职安全管理人员的配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
4.2监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。对不按专项方案实施的，应责令整改。
4.3定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。
4.4核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
4.5检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
4.6督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，施工单位自查应以《建筑施工安全检查标准》JGJ59—2011,定期对施工现场的安全状况给予评价。
5．正确行使工程暂停工指令，并及时报告
在施工阶段，监理应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应以书面通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。
6．建立监理安全资料档案
监理单位应将施工过程的全部安全管理的技术文件、审核或审查记录、巡视检查记录、与安全管理有关的《监理工程师联系单》、《监理工程师通知单》、会议记录、工程暂停工令、报告记录、备忘录，分门别类立卷归档备查。
7．结语
工程建设监理的安全管理，是一项庞大而复杂的系统工程，监督管理的难度可想而知。首先要建立监理单位的安全管理制度，制定包括有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，然后在工程施工的准备阶段做好五个审查，再在工程施工的实施阶段，做好六个检查督促，正确行使工程暂停施工令，并及时报告，在工程建设施工全过程中，做好监理的安全管理资料建档。这样就能切实履行《条例》规定的监理职责，搞好建设工程监理的安全管理。