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集体农用地作为农民、集体、国家权益的综合载体,有必要对其产权变革遇到的实践困境进行厘清。从法经济学角度看待目前的实践困境,可以通过建立和运行农地市场解决目前集体农用地产权变革遭遇的实践困境。而农地市场的有效率运行依赖于公序和私序的协作,这样才有可能为陷入困境的集体农用地"三权分置"理论提供解决路径。