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新闻传播是一种制度化的传播行为 ,即新闻传播活动必须在一定的制度规范下进行。但现实的新闻传播活动 ,失范行为时有发生 ,屡禁不止。这主要是因为 :一、规范新闻传播活动的正式制度供给不足 ;二、规范新闻传播活动的非正式制度逐渐消解。这就必然导致新闻传播监管盲区的产生与调控乏力。因此 ,强化制度体系的建设是解决失范问题的根本途径。