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明治维新后，日本在近代国家建设上全面学习西方，为此而聘请了许多外国顾问，德国学者莫塞便是其中最重要的人物之一。莫塞继承了其师德国著名宪法和行政法学者格奈斯特的衣钵，作为日本内阁及内务省的法律顾问，莫塞坚决主张日本在发布宪法、开设国会前实行地方自治制度，并极力将地方名望家族统治理念引入日本，由此在推动日本实现了地方制度近代化的同时，也留下了西方近代法制与日本现实融合的课题。