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自二战后特别是上世纪60年代以来，行政指导被广泛地运用国家的经济与行政管理之中，伴随着“服务行政”理念的推广，这一制度受到了各国的普遍重视，并发挥了巨大的作用。在我国，关于行政指导的研究还是一个薄弱环节，行政法学界缺乏系统深入的研究，尤其是关于行政指导的法律性质的界定，学者有不同的观点，存在较大的争议。本文尝试对学者们的观点做比较分析，力图对其性质做出准确的分析。