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摘要：建筑施工合同管理是建筑工程项目管理的重要工作，只有增强法律意识，加强合同管理 ，搞好施工合同的事前、 事中﹑事后管理和控制，才能在项目管理上不断创新。本文提出了建筑施工合同管理存在问题，解决合同管理中存在问题的主要措施对策。
关键词：建筑工程；施工；合同管理 ；问题；对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
在工程建设管理中, 工程合同是控制工程工期进度、工程质量和投资价格的法律约束, 是保证工程活动顺利进行的重要文件。加强和保证合同公正、准确的实施, 不仅可以维护合同双方的合法的权益, 同时有利于保证工程质量和进度, 有利于加强工程建设的科学管理。
一、建筑施工合同管理存在问题
1、合同双方法律意识淡薄
（1）少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
（2）合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。
（3）“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。
2、 合同管理制度不健全
一些建筑施工企业始终未能形成一整套严谨的合同管理制度，缺乏可行的有效的合同管理体系及操作流程，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或終止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。合同归档制度及信息分析管理相当薄弱。
3、合同索赔工作难以实现
与其他行业相比, 建筑是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。对于承包商来说是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。但由于建筑市场的不正当竞争, 不平等合同条约等问题, 给索赔工作造成了许多干扰因素, 再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄, 导致合同索赔难以进行, 受损伤者往往是承包商。
二、解决合同管理中存在问题的主要措施对策
1、 建立和健全企业的合同管理体系
主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。制度网络，一是指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。施工企业一般比较重视合同的洽谈、草拟、评审、签订过程，但对合同的交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更等往往重视不够。每一个建筑企业都应该建立合同交底制度、责任分解制度、每周工作报送制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人，协调各方面积极配合共同实施合同。而每周工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，能够确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。
合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系。体系的运作，必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对不适应部分进行必要的调整。即对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。
2、 在工程施工合同的履行中规范管理
建筑工程施工合同签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。事实上，在工程施工合同的实施中，违反合同的现象是屡见不鲜，部分当事人故意违反，以谋取某些不法利益，但更多情况下属于当事人法制观念不强，没有把违反合同提到违法的高度来认识。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围,责任、权力与义务，分析各种违约的法律后果，有效利用合同保护自己的利益，限制和制约对方违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
（1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施。
（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，保证工程建设的顺利进行。
（3）严格遵守工程合同约定的标准的数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。
（4）做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
3、加强企业索赔管理意识
索赔是指未按合同约定费用而造成损失申请对方赔偿的行为, 是正当的,合法的。施工单位必须拿起这个武器来保护自己的合法权益。现在多数施工单位不敢进行索赔。究其主要原因是法律意识不强, 索赔意识浅薄。另一方面困难原因是没有证据, 没有履约资料, 或者是资料管理混乱, 拿不出有力的索赔证据。国外许多施工企业家认为索赔管理就是效益。要加强和提高索赔管理意识, 首先是领导必须重视, 并且给项目责任人以责任目标, 有措施地监督项目人进行签证, 争取索赔。在日常工作中, 承包商应注重取得经济活动的证据,保持完整的实际工程纪录; 委派专人负责工程资料和其他经济活动资料的收集和整理工作, 有保证地满足索赔管理的需要。
4、设置承发包合同签约的管理机制, 使合同管理走向专业化。由城市建设管理部门建立或设置承发包合同签约的管理机构是加强合同管理、促使合同管理走向专业化的有力措施。通过综合管理, 逐步加强合同市场管理法制化建设, 创建公平、公正、合法的建设工程竞争环境, 重构工程项目管理系统, 建立更为科学的合同项目管理结构、工作流程和信息流程。提高合同管理职能地位, 严把施工合同审查关,督促合同双方严格按照建筑工程示范文本签约, 避免不真实、不公平的违法条款出现, 确保建设工程施工合同的规范化和严肃性。
5、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
6、加强合同及相关文件归档管理工作。为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。
总之，建筑施工合同管理是建筑工程项目管理的重要工作，只有增强法律意识，加强合同管理 ，搞好施工合同的事前、 事中﹑事后管理和控制，才能在项目管理上不断创新 ，从而不断提高我国建筑工程项目管理水平。
参考文献：
[1]罗晓峰.浅谈建筑工程项目中的合同管理[J]. 三峡大学学报(人文社会科学版). 2010(S2)
[2] 王庆伟. 建筑企业合同管理存在的问题和对策[J]. 山西建筑, 2011,(19)
[3] 佘扬锐. 工程量清单计价实施中存在的问题及对策[J]. 国外建材科技, 2008,(05)
关键词：建筑工程；施工；合同管理 ；问题；对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
在工程建设管理中, 工程合同是控制工程工期进度、工程质量和投资价格的法律约束, 是保证工程活动顺利进行的重要文件。加强和保证合同公正、准确的实施, 不仅可以维护合同双方的合法的权益, 同时有利于保证工程质量和进度, 有利于加强工程建设的科学管理。
一、建筑施工合同管理存在问题
1、合同双方法律意识淡薄
（1）少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
（2）合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。
（3）“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的合同。
2、 合同管理制度不健全
一些建筑施工企业始终未能形成一整套严谨的合同管理制度，缺乏可行的有效的合同管理体系及操作流程，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或終止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。合同归档制度及信息分析管理相当薄弱。
3、合同索赔工作难以实现
与其他行业相比, 建筑是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。对于承包商来说是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。但由于建筑市场的不正当竞争, 不平等合同条约等问题, 给索赔工作造成了许多干扰因素, 再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄, 导致合同索赔难以进行, 受损伤者往往是承包商。
二、解决合同管理中存在问题的主要措施对策
1、 建立和健全企业的合同管理体系
主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。制度网络，一是指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。施工企业一般比较重视合同的洽谈、草拟、评审、签订过程，但对合同的交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更等往往重视不够。每一个建筑企业都应该建立合同交底制度、责任分解制度、每周工作报送制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人，协调各方面积极配合共同实施合同。而每周工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，能够确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。
合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系。体系的运作，必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对不适应部分进行必要的调整。即对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。
2、 在工程施工合同的履行中规范管理
建筑工程施工合同签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。事实上，在工程施工合同的实施中，违反合同的现象是屡见不鲜，部分当事人故意违反，以谋取某些不法利益，但更多情况下属于当事人法制观念不强，没有把违反合同提到违法的高度来认识。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围,责任、权力与义务，分析各种违约的法律后果，有效利用合同保护自己的利益，限制和制约对方违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
（1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施。
（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，保证工程建设的顺利进行。
（3）严格遵守工程合同约定的标准的数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。
（4）做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
3、加强企业索赔管理意识
索赔是指未按合同约定费用而造成损失申请对方赔偿的行为, 是正当的,合法的。施工单位必须拿起这个武器来保护自己的合法权益。现在多数施工单位不敢进行索赔。究其主要原因是法律意识不强, 索赔意识浅薄。另一方面困难原因是没有证据, 没有履约资料, 或者是资料管理混乱, 拿不出有力的索赔证据。国外许多施工企业家认为索赔管理就是效益。要加强和提高索赔管理意识, 首先是领导必须重视, 并且给项目责任人以责任目标, 有措施地监督项目人进行签证, 争取索赔。在日常工作中, 承包商应注重取得经济活动的证据,保持完整的实际工程纪录; 委派专人负责工程资料和其他经济活动资料的收集和整理工作, 有保证地满足索赔管理的需要。
4、设置承发包合同签约的管理机制, 使合同管理走向专业化。由城市建设管理部门建立或设置承发包合同签约的管理机构是加强合同管理、促使合同管理走向专业化的有力措施。通过综合管理, 逐步加强合同市场管理法制化建设, 创建公平、公正、合法的建设工程竞争环境, 重构工程项目管理系统, 建立更为科学的合同项目管理结构、工作流程和信息流程。提高合同管理职能地位, 严把施工合同审查关,督促合同双方严格按照建筑工程示范文本签约, 避免不真实、不公平的违法条款出现, 确保建设工程施工合同的规范化和严肃性。
5、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
6、加强合同及相关文件归档管理工作。为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。
总之，建筑施工合同管理是建筑工程项目管理的重要工作，只有增强法律意识，加强合同管理 ，搞好施工合同的事前、 事中﹑事后管理和控制，才能在项目管理上不断创新 ，从而不断提高我国建筑工程项目管理水平。
参考文献：
[1]罗晓峰.浅谈建筑工程项目中的合同管理[J]. 三峡大学学报(人文社会科学版). 2010(S2)
[2] 王庆伟. 建筑企业合同管理存在的问题和对策[J]. 山西建筑, 2011,(19)
[3] 佘扬锐. 工程量清单计价实施中存在的问题及对策[J]. 国外建材科技, 2008,(05)