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朱某有房屋位于江北区某合作社土地上，该片土地被某市人民政府作出的XX号文件批准征用，在征地过程中，某市江北区国土局决定按《某市江北区人民政府关于调整征地拆迁补偿标准的实施办法》，对朱某的4头奶牛、房屋以及附属物予以补偿安置。但朱某认为补偿太少，进而与江北区国土局发生争议。朱某于是向江北区人民政府申请协调，江北区政府经过协调，作出行政调解书，但朱某未在调解书上签字。