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本文通过对某乡镇政府的分析，探讨了政府的自由裁量权与行政追究约束之间的执行困境及压力性体制下基层政府政策执行的困难。并探讨了基层政府的“非自主理政”这一状况，表现为执行政策中的无功而返、不得已、无可奈何等现状。基层政府是联系群众最直接的桥梁与纽带，因此对于基层政府弱势一面的探讨有助于进一步认清基层公务员并探讨乡镇合作治理的有效方式。