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陶乐县地处宁夏东北角的黄河之滨，是个传统的农业县，随着市场经济的不断深入，加之我国加入WTO等新形势，仅靠传统农业，要实现社会发展、农民增收已无太多优势可言，加之少数乡村干部带领农民增收的办法不多，具体工作中对群众的急难问题和要求推、拖、压、绕、哄、骗等现象一度存在，导致干群关系紧张，群众反应较大，上访现象较多。