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“外籍战士”并非某种新现象，但近年来发生于中东的战乱吸引大量“外籍战士”参与，尤其是来自欧盟成员国的“外籍战士”。国际社会也日益关注“外籍战士”回归后对其国籍所属国安全构成的威胁。2014年9月，联合国安理会第2178号决议将“外籍战士”现象视为某种国际恐怖主义威胁。欧盟及其成员国也将应对“外籍战士”现象视为其反恐斗争的新领域。本文首先借助有关“外籍战士”研究的学术成果．从理论上探讨“外籍战士”如何成为国际恐怖主义威胁，以及如何应对此类威胁。以此为基础，本文进一步考察欧盟及其成员国对“外籍战士”威胁的认识，以及它们为应对“外籍战士”采取的举措，最后简要评价这些措施的有效性及其在实施中遭遇的困境。