论文部分内容阅读
数字经济是事关浙江省经济社会发展全局的“一号工程”。省人大常委会高度重视我省数字经济发展，将其列为2020年监督工作重要议题，在5月中旬举行的省十三届人大常委会第二十一次会议上，听取和审议了省政府《关于我省数字经济发展情况的报告》。
数字经济成为增长主引擎，但发展不平衡等问题需重视
“加快推进宁波数字经济发展，要把习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神转化为强大的发展动力。”4月15日至16日上午，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明赴宁波市开展数字经济发展情况专题调研，征求促进浙江数字经济“一号工程”加快发展和浙江省数字经济促进条例立法方面的意见建议。
为做好听取和审议省政府关于我省数字经济发展情况相关工作，进入4月以来，省人大常委会主任会议成员带队，赴我省11个设区市开展专题调研。
从调研情况看，全省上下高度重视数字经济“一号工程”，认真落实中央和省委省政府相关决策部署，深入实施数字经济五年倍增计划，取得了明显成效。2019年数字经济核心产业增加值达6228.9亿元，占GDP比重达10%，对GDP增长贡献率达19.6%。全省电子信息制造业规模、软件产业综合发展指数均居全国第3位。数字经济逐步成为全省经济增长的主引擎、转型升级的主动能和创业创新的主阵地。
调研也发现，我省数字经济发展中还存在一些短板和不足。
数字产业发展还不充分不平衡。从规模来看，数字产业的整体规模与综合竞争力与广东、江苏等先进地区相比还有不小差距。如我省2019年数字经济核心产业增加值占GDP比重为10%，而广东、江苏两省2017年已突破15%。不少地方数字产业层次总体还不高，尚处于产业链底层，附加值偏低。核心芯片、工业软件和关键器件等中高端产品的供给能力仍较弱。从区域来看，各地发展很不平衡，如2019年宁波市数字经济核心产业增加值占全省第2 位，但占比仅为10.85%，衢州、丽水、舟山等3个市数字经济核心产业增加值均不足50亿元。
数字技术与实体经济融合还不够深，量大面广的中小企业数字化转型内生动力不足。2018年，全省“四上企业”信息化投入占营收比重仅为0.35%，处于行业领先的工业互联网重点企业还比较缺乏，企业从事信息技术的人员比例占全部从业人员的比重仅为1.6%。许多中小企业数字化转型尚存在不敢、不会、不愿的现象。调研中不少企业反映，数字技术改造投入大、转换成本高，转型带来的风险和不确定性较大，企业存在投不起、不敢投、不愿投的问题。还有些企业担心数据安全，担心商业机密泄露，担心因此受制于人，“上云”积极性不是很高，也因此影响了企业数字化转型。
创新能力还不够强，人才制约还比较突出。国际一流研发平台、“国字号”重大创新平台、国家重大科技基础设施项目还比较少。关键核心技术、精密和超精密设备主要依赖于进口，存在较大的“卡脖子”风险。科技创新投入总体不足，技术协同攻关机制不够健全，产学研结合的深度和广度还不够。调研中各方面普遍反映，数字经济人才制约问题较为突出，特别是高精尖人才、跨界人才、既懂信息技术又懂行业业务知识、既有互联网思维又理解制造业痛点的复合型人才短缺严重，而且地区间人才竞争日趋激烈。
此外，数字经济发展软环境尚不完善，数据要素效能发挥机制亟待健全。一些地方领导干部对数字经济发展的理解不深、信心不足、办法不多，一些地方还没有形成系统有效地促进数字经济发展的工作体系、政策体系和评价体系。引领、促进、保障数字经济发展的法规体系亟待完善。数据要素开发开放、共享共用程度还不高，数据鸿沟、信息孤岛问题仍比较突出。
补足短板多措并举，推动我省数字经济快速健康发展
针对各地各部门和企业代表、专家提出的问题和意见，结合调研中了解到的实际情况，省人大常委会调研报告提出进一步推动我省数字经济快速健康发展的建议。
要着力提升数字素养。调研报告指出，要把发展数字经济的能力作为领导干部的重要要求，把相关知识作为各级干部党校培训、网络学院、专题讲座、集中学习的重要内容，促进领导干部更新知识结构，更好把握数字经济发展的规律，提升发展数字经济能力水平。要把提升企业家数字素养作为重要任务，积极組织开展企业家集中培训、典型示范、现场观摩、交流学习，增强企业数字化转型的内生动力，更好发挥企业在发展数字经济中的主体作用。要把提高全民的数字素养作为发展数字经济的重要基础性工作，扩大有关知识的宣传教育，丰富拓展数字化应用场景，形成数字经济发展良好社会氛围。
要着力强优势补短板。调研报告建议，以编制“十四五”规划为契机，认真分析研究我省数字产业短板和弱项，加强顶层设计，加强统筹谋划，加强协同推进。要有重点有针对性地加强“卡脖子”技术和可替代进口的高端装备发展，提升数字产业整体实力和核心竞争力。更加注重发挥各地比较优势和主观能动性，打造若干数字产业集群。更加注重应用先导和多元互促，采取有效政策支持物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在工业、服务业、农业和社会治理等各领域的融合和应用。
要着力提高政策精准性和有效性。数字经济也是人才经济。报告指出，要实施更有力有效的人才政策，注意及时解决育才招才引才留才方面碰到的具体问题，更好发挥高校和研究机构在人才招引和培育方面的作用，打造人才生态最优省份。要发挥好政府产业基金的引导作用，瞄准前瞻性、战略性、关键性产业领域，强化政府产业基金对社会资本的引领和撬动作用。
要着力健全制度环境。要按照急需先立的原则，有序有效推进数字经济发展相关的地方性法规、政府规章的制定，为数字经济健康发展提供有效法治保障。要进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛，有效激活各类数据资源，加快形成数据要素驱动发展的新方式。要建立健全专家咨询决策机制，充分发挥专业人士特别是一线企业家在政策制定、标准设置、评估论证等方面的作用。要健全完善科学合理、体系完备的数字经济统计体系和评估监测体系。
数字经济成为增长主引擎，但发展不平衡等问题需重视
“加快推进宁波数字经济发展，要把习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神转化为强大的发展动力。”4月15日至16日上午，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明赴宁波市开展数字经济发展情况专题调研，征求促进浙江数字经济“一号工程”加快发展和浙江省数字经济促进条例立法方面的意见建议。
为做好听取和审议省政府关于我省数字经济发展情况相关工作，进入4月以来，省人大常委会主任会议成员带队，赴我省11个设区市开展专题调研。
从调研情况看，全省上下高度重视数字经济“一号工程”，认真落实中央和省委省政府相关决策部署，深入实施数字经济五年倍增计划，取得了明显成效。2019年数字经济核心产业增加值达6228.9亿元，占GDP比重达10%，对GDP增长贡献率达19.6%。全省电子信息制造业规模、软件产业综合发展指数均居全国第3位。数字经济逐步成为全省经济增长的主引擎、转型升级的主动能和创业创新的主阵地。
调研也发现，我省数字经济发展中还存在一些短板和不足。
数字产业发展还不充分不平衡。从规模来看，数字产业的整体规模与综合竞争力与广东、江苏等先进地区相比还有不小差距。如我省2019年数字经济核心产业增加值占GDP比重为10%，而广东、江苏两省2017年已突破15%。不少地方数字产业层次总体还不高，尚处于产业链底层，附加值偏低。核心芯片、工业软件和关键器件等中高端产品的供给能力仍较弱。从区域来看，各地发展很不平衡，如2019年宁波市数字经济核心产业增加值占全省第2 位，但占比仅为10.85%，衢州、丽水、舟山等3个市数字经济核心产业增加值均不足50亿元。
数字技术与实体经济融合还不够深，量大面广的中小企业数字化转型内生动力不足。2018年，全省“四上企业”信息化投入占营收比重仅为0.35%，处于行业领先的工业互联网重点企业还比较缺乏，企业从事信息技术的人员比例占全部从业人员的比重仅为1.6%。许多中小企业数字化转型尚存在不敢、不会、不愿的现象。调研中不少企业反映，数字技术改造投入大、转换成本高，转型带来的风险和不确定性较大，企业存在投不起、不敢投、不愿投的问题。还有些企业担心数据安全，担心商业机密泄露，担心因此受制于人，“上云”积极性不是很高，也因此影响了企业数字化转型。
创新能力还不够强，人才制约还比较突出。国际一流研发平台、“国字号”重大创新平台、国家重大科技基础设施项目还比较少。关键核心技术、精密和超精密设备主要依赖于进口，存在较大的“卡脖子”风险。科技创新投入总体不足，技术协同攻关机制不够健全，产学研结合的深度和广度还不够。调研中各方面普遍反映，数字经济人才制约问题较为突出，特别是高精尖人才、跨界人才、既懂信息技术又懂行业业务知识、既有互联网思维又理解制造业痛点的复合型人才短缺严重，而且地区间人才竞争日趋激烈。
此外，数字经济发展软环境尚不完善，数据要素效能发挥机制亟待健全。一些地方领导干部对数字经济发展的理解不深、信心不足、办法不多，一些地方还没有形成系统有效地促进数字经济发展的工作体系、政策体系和评价体系。引领、促进、保障数字经济发展的法规体系亟待完善。数据要素开发开放、共享共用程度还不高，数据鸿沟、信息孤岛问题仍比较突出。
补足短板多措并举，推动我省数字经济快速健康发展
针对各地各部门和企业代表、专家提出的问题和意见，结合调研中了解到的实际情况，省人大常委会调研报告提出进一步推动我省数字经济快速健康发展的建议。
要着力提升数字素养。调研报告指出，要把发展数字经济的能力作为领导干部的重要要求，把相关知识作为各级干部党校培训、网络学院、专题讲座、集中学习的重要内容，促进领导干部更新知识结构，更好把握数字经济发展的规律，提升发展数字经济能力水平。要把提升企业家数字素养作为重要任务，积极組织开展企业家集中培训、典型示范、现场观摩、交流学习，增强企业数字化转型的内生动力，更好发挥企业在发展数字经济中的主体作用。要把提高全民的数字素养作为发展数字经济的重要基础性工作，扩大有关知识的宣传教育，丰富拓展数字化应用场景，形成数字经济发展良好社会氛围。
要着力强优势补短板。调研报告建议，以编制“十四五”规划为契机，认真分析研究我省数字产业短板和弱项，加强顶层设计，加强统筹谋划，加强协同推进。要有重点有针对性地加强“卡脖子”技术和可替代进口的高端装备发展，提升数字产业整体实力和核心竞争力。更加注重发挥各地比较优势和主观能动性，打造若干数字产业集群。更加注重应用先导和多元互促，采取有效政策支持物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在工业、服务业、农业和社会治理等各领域的融合和应用。
要着力提高政策精准性和有效性。数字经济也是人才经济。报告指出，要实施更有力有效的人才政策，注意及时解决育才招才引才留才方面碰到的具体问题，更好发挥高校和研究机构在人才招引和培育方面的作用，打造人才生态最优省份。要发挥好政府产业基金的引导作用，瞄准前瞻性、战略性、关键性产业领域，强化政府产业基金对社会资本的引领和撬动作用。
要着力健全制度环境。要按照急需先立的原则，有序有效推进数字经济发展相关的地方性法规、政府规章的制定，为数字经济健康发展提供有效法治保障。要进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛，有效激活各类数据资源，加快形成数据要素驱动发展的新方式。要建立健全专家咨询决策机制，充分发挥专业人士特别是一线企业家在政策制定、标准设置、评估论证等方面的作用。要健全完善科学合理、体系完备的数字经济统计体系和评估监测体系。