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改革开放前,重庆路桥建设完全依赖国家财政拔款,发展十分缓慢。尤其是主城江北区、渝中区、南岸区被两江分隔,交通十分不便。长江和嘉陵江上分别只有一座大桥,一些地方要靠渡船摆渡汽车过河,快速的交通工具发展与缓慢的渡船摆渡形成强烈的反差。交通问题成为严重制约重庆市主城区经济发展的“瓶颈”。在当时的条件下,要有效改善重庆的投资环境和发展环境,