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从1990年建立国家专项储备粮管理制度到2000年中央储备粮垂直管理体系建立，中央储备粮在保证备战需要、应对自然灾害、平抑粮食市场价格波动、促进国民经济快速健康发展、保障社会经济、稳定政治秩序方面的作用日益得到体现。管住管好中央储备粮是中央储备粮垂直管理体系一切工作的中心，而轮换工作能否有效正常开展，