论文部分内容阅读
2016年5月6日，广州220千伏永福变电站投产运营。很多广州市民看到这消息时，也许第一感觉是：一个普通的日子里，一座保障广州中心城区电力供应的变电站投产了。但冯庆燎和他的同事们，却从这句话里的每一个字，读出别样滋味：艰辛、坚持、努力和欣慰。
冯庆燎是广州供电局基建部主任。他的同事、基建部项目经理彭日宽记得，变电站选址那年，冯庆燎还是个30出头的“帅小伙”，如今，变电站建成，冯庆燎已长成45岁的“大叔”——任凭黑发如何努力掩盖，也盖不住他丛生的白发。
5月6日下午，冯庆燎接受本刊记者采访时表示，永福变电站从选址到投产，历时14年，是广州变电站工程建设历史上，跨度时间最长的！
从一座变电站的“蛰伏与新生”中，人们发现：任何一座城市波澜壮阔的建设和发展史，都是一部博弈史，是一部在多方的不断博弈中，开启民智、科学引导、互动演进的精彩史。
对广州这样一座国家中心城市而言，更是如此。
兴建
220千伏永福变电站，位于广州市越秀区先烈中路太和岗附近。这座变电站14年前就选址了。事实上，如果从启动选址算起，是在16年前。
广州作为南中国最为发达的城市之一，也是广东省省会城市，在寸土寸金的中心城区，要找到一片几千平方米的土地建变电站，原本就不是一件容易的事。何况，选址所在的越秀区，还是省政府、市政府驻地的区域。
经多方努力，广州供电局最后在越秀区先烈中路太和岗附近找到了一家企业，并达成供地协议。至此，变电站的选址，基本确定。
2005年7月，广州市政府《中心八区分区规划》文件颁布实施，也将220千伏永福变电站的站址，纳入了法定规划。
随后的2005年年底，220千伏永福变电站项目的《建设项目选址意见书》、用地预审、《建设用地规划许可证》、电力隧道路径方案等手续，全部获得审批部门同意兴建的批复。
这时，变数却出现了——
先烈中路太和岗附近的部分居民，联合起来反对兴建这座变电站，他们强烈要求迁址兴建。
反对者主要包括在拟建变电站附近的御龙庭、淘金家园、波尔多小区的部分居民。反对者的理由是：变电站会产生“辐射”、噪音以及可能影响到房价飙升等诉求。居民突然的强烈反应，超出了政府相关人员以及广州供电局的意料。
因为早前，供电局兴建变电站，都是顺顺利利。冯庆燎说，在上世纪80年代到2005年以前，无论在城市还是农村，供电部门兴建变电站“即便和居民只有一墙之隔，也不会遭到反对”。
如今居民变了，这让已习惯过去做法的工作人员，有些措手不及。
现在看来，居民当时对变电站的强烈反应，确实已经有了深刻的社会背景和基础：2005年，互联网深入城市的千家万户。人们越来越多从互联网上，取得了便捷的信息。
但这时的互联网，泥沙俱下，各种信息十分庞杂，有科学理性，也有网民自己灌水来发表危言耸听的意见。
事实上，即便到了今天，互联网上出现的很多信息，经常上网的人也分辨不清：这内容究竟是网友道听途说自己发帖，还是新闻媒体报道过的？
现实中，很多人往往把网民的个人观点，视同为媒体的报道。这种局面下，一些人从互联网上搜索到了“变电站对人体不利”的信息，也搜索到“变电站建设对人体无害”的信息。
不过，遇到这种情况时，一般人都倾向于相信可能对自己不利的东西，并以此为借口，拒绝变电站在他们小区附近落地。
这样，与之相关的邻避运动就有了共同的诉求。
永福变电站要兴建的消息经扩散后，各种危言耸听，开始在互联网上发散、奔跑。
与此同时，城市里的陌生人，通过QQ或虚拟社区等，构建了彼此互相联系的紧密网络，并形成了一股反对势力，博弈开始了。
波折
城市中心区要兴建变电站，突然出现强烈的反对声，这给相关部门带来了很大的压力。甚至，越秀区政府也一度动摇。
2008年7月，越秀区政府也提出了220千伏永福变电站另选新址的建议。
接到建议后，广州供电局将原规划批复站址和拟新选站址的比较情况，汇报给广州市政府定夺。
广州市规划局在随后文件中，再次明确：220千伏永福变电站原规划批复站址是法定规划（控制性详细规划）已经确定的，没有充分的理由、不经法定程序不得调整。
2009年5月，广州市分管的主要领导，在广州供电局现场办公会上指示：由市建委协调市规划局等有关单位到现场查勘，按实事求是原则，确定一个最易实施方案，方案确定后，由越秀区政府配合组织实施。
这次的批示和广州市规划局的明晰，无疑给越秀区政府推进工作的底气。随后，广州供电局函至广州市政府，请求加快推进220千伏永福变电站项目的建设。在得到广州市政府、越秀区政府以及相关职能部门的大力支持后，一度因反对声而搁置的永福变电站建设，重新被摆到了台前。
不过此时变电站的建设，由于此前环评受阻，致使工期滞后，之前获批的支持性文件，也已经超过了有效期。
2009年8月，广州供电局重新对220千伏永福变电站工程涉及的所有支持性文件，进行梳理。同时，按照广州市建委、市规划局要求，对选址意见书重新申报。
到2009年年底，新版的《建设项目选址意见书》、双回220千伏路径方案、用地预审等，均获得广州市规划局、国土局等相关部门的批复。
至此，经一波三折后，永福变电站的建设，再次进入正常轨道。不过，在建变电站时，地块所在的位置埋有汉代民间古墓，有一定考古价值，文物部门又过来做一些挖掘、清理和甄别工作，这使得变电站建设滞后约一年。 多方的努力后，2016年5月6日，220千伏永福变电站投产运营。不过，这个过程中，有很多值得总结的经验，这些经验为后来变电站的建设，乃至整个电力基础设施建设的推进，提供了宝贵的经验。
经验
220千伏永福变电站投产运营，离不开政府及相关职能部门的大力支持。但也和广州供电局转变过去的管理模式，化被动应付为主动对接，在建设、管理运营等方面，由过去的封闭、神秘，走向开放并进行科学的电力知识普及，有很大的关系。
幸运的是，这种新型的治理和运作模式，逐步得到了居民的理解与支持。这才是变电站最终成功落地、运营的关键所在。
十多年前，220千伏永福变电站兴建时，变电站附近就出现了“邻避运动”。现在看来，也不能怪居民，因为当时关于建变电站究竟对附近居民有没有辐射等、多大的辐射等，并没有科学而系统的宣传。
当220千伏永福变电站突然要兴建，缺乏这方面知识的人们，在搞不清楚真相的前提下，当然更相信可能带来的伤害。当很多人去反对时，也因从众心理的出现，将困难像雪球一样，越滚越大。
但这一次的遭遇后，广州供电局也深刻意识到：像过去一样，仅靠埋头干事，已不适应现代电力的治理要求了，供电局不应该是“看起来只会和电打交道”的一帮人，供电不仅是技术活，同时也是社会治理的重要环节。
在现代化、城市化进程中，作为城市基础设施建设的重要一环，电力已深深嵌入到社会治理的架构中。
因此，广州供电局主动由过去相对封闭的管理运营模式，走向了多元共治的开放格局。
2006年，民众出现反对声音的时候，广州供电局工作人员深入小区走访，了解到居民的顾虑和反对原因。
通过大走访，广州供电局工作人员还发现：居住在先烈中路太和岗附近的小区居民，很多还是公务员、教师和律师等。
换句话说，反对的人，是一帮愿意讲理、能明白事理的人，如果有科学依据就可以说通这帮人。当时的问题只是，业主在相关领域专业知识的匮乏，只好求助于互联网上的是非争论，但因为始终搞不懂，所以内心还是不踏实。
对此，广州供电局工作^员不仅从“广州供电局办公楼就是与220千伏天河变电站仅一墙之隔”说起。广州供电局还带媒体、反对的居民代表等，实地参观、走访，并通过电磁感应现场检测提供了科学的数据。
在得出相关数据后，供电局的工程技术人员还对居民用户的电吹风电磁感应值，进行检测。结果显示：变电站围墙外的电磁场强度，比居民正常使用电吹风、电动刮胡刀等家用电器时的数值还要低得多。
但一部分居民，还是将信将疑。有居民甚至建议广东省环保厅介入。按照广东省环保厅的建议，220千伏永福变电站项目的兴建，还应邀请国内知名的环保专家对该项目的环境影响报告书，进行专家评审。
对此，广州供电局照办。评审结果显示，与会专家一致认为：220千伏永福变电站的工频磁场、工频电场指标，均远远低于国家环保限值，无线电干扰、噪声在国家环保规定限值内，对周围居民区基本不产生影响。从环境保护角度来评价，该项目可行。
当科学的数据和权威的声音占据主流媒体，互联网上危言耸听的帖子，也就失去生命力了。
所以变电站的建设，首先是一场舆论战：如果科学、主流的声音没有占据舆论的最高地，那么谎言、伪科学就会去霸占。
当科学大行其道，民众的反对声也就逐渐消失了。不过，部分民众还是担心变电站这庞然大物裸露在小区周边，不仅影响美观，而且可能会对房价的投资升值，产生负面影响。
事实上，珠江新城也有220千伏的变电站，那一带的房价没有受到变电站的影响，仍然—直引领着广州城的房价，持续飙升。
不过，广州供电局还是照顾了这部分居民的需要，所以该局另外引进一家具有园林设计经验的单位，参与永福变电站的设计和建设，而且特别强调变电站的建设和周围的建筑风格，呈现一体化，不至于裸露或显得太突兀。
最终，永福变电站增加了变电站主控楼顶层绿化，满足了周边居民对景观的要求。
事实上，最近几年，广州新建成的变电站，走过、路过的居民，都很难看得出是变电站了。这些闹市区的变电站看起来，有的像别墅，有的上面还做成足球场，有的和超五星级酒店毗邻，形成了互相呼应的一体化风格。
5月7日，本刊记者回访永福变电站周边的一些居民时，他们告诉记者：尽管变电站还是在原地建设，表面上，居民失败了，但事实不是这样的。
多位居民告诉本刊记者，那几年，针对永福变电站建设，居民发起了一场场邻避运动，居民在通过和供电部门、环保部门的辩论和博弈中，增长见识，也辨清了所谓的“辐射致癌等伪科学”问题，居民可以安心居住了。
另外，在那一场场博弈中，更多人了解变电站，也不会一谈变电站就色变，因为无害，所以对这些区域房价的保值、增值也不无裨益，因此说，这是一场无论对政府、对供电部门，还是对居民而言，都是多赢的结果。
但永福变电站从搁浅到重生，最大的价值还在于：供电局更注重制度化的建设了，并将电力建设提到城市整体规划布局的战略性高度来把握和运营。
广州供电局计划部主任助理吴靖告诉本刊记者，现在广州供电局已经和规划等相关部门，形成紧密的信息互通机制，将变电站的布点规划，提前纳入城市发展的法定轨道。
此外，房管部门对新楼盘在开发建设中，是否存在故意向业主隐瞒变电站等相关信息，也形成了制度化的监督机制。
2010年2月，广州市出台的《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法》，在国内首次将变电站作为房地产配套项目进行建设，明确项目配套电力设施必须与开发项目主体同步规划，同步报建，建成后移交供电部门使用。
2015年，广州又出台《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》，明确变电站应当先于住宅首期工程或且与其同时申请建设工程规划许可证，并在住宅首期工程预售前先行验收，取得建设工程规划验收合格证。同年10月，广州市成立广州电力基础设施建设指挥部，由市长担任总指挥，常务副市长、分管副市长与广州供电局局长担任副总指挥。各区政府相应成立了区电力基础设施建设指挥部，各市、区、街镇三级政府陆续签订电网建设责任状。
至此，变电站作为城市发展基础设施的地位，得到了认可和强化。这是电网建设史上的好时机，也是城市发展史上的新契机。
因为在当下，利国利民的工作，尽管还是需要好的团队来推进，但诉求多元化的时代里，这已不是过去那个“为民做主”就一定能赢得掌声的时代，科学引导，多元参与共治，“让民做主”才是最为至关重要的。
冯庆燎是广州供电局基建部主任。他的同事、基建部项目经理彭日宽记得，变电站选址那年，冯庆燎还是个30出头的“帅小伙”，如今，变电站建成，冯庆燎已长成45岁的“大叔”——任凭黑发如何努力掩盖，也盖不住他丛生的白发。
5月6日下午，冯庆燎接受本刊记者采访时表示，永福变电站从选址到投产，历时14年，是广州变电站工程建设历史上，跨度时间最长的！
从一座变电站的“蛰伏与新生”中，人们发现：任何一座城市波澜壮阔的建设和发展史，都是一部博弈史，是一部在多方的不断博弈中，开启民智、科学引导、互动演进的精彩史。
对广州这样一座国家中心城市而言，更是如此。
兴建
220千伏永福变电站，位于广州市越秀区先烈中路太和岗附近。这座变电站14年前就选址了。事实上，如果从启动选址算起，是在16年前。
广州作为南中国最为发达的城市之一，也是广东省省会城市，在寸土寸金的中心城区，要找到一片几千平方米的土地建变电站，原本就不是一件容易的事。何况，选址所在的越秀区，还是省政府、市政府驻地的区域。
经多方努力，广州供电局最后在越秀区先烈中路太和岗附近找到了一家企业，并达成供地协议。至此，变电站的选址，基本确定。
2005年7月，广州市政府《中心八区分区规划》文件颁布实施，也将220千伏永福变电站的站址，纳入了法定规划。
随后的2005年年底，220千伏永福变电站项目的《建设项目选址意见书》、用地预审、《建设用地规划许可证》、电力隧道路径方案等手续，全部获得审批部门同意兴建的批复。
这时，变数却出现了——
先烈中路太和岗附近的部分居民，联合起来反对兴建这座变电站，他们强烈要求迁址兴建。
反对者主要包括在拟建变电站附近的御龙庭、淘金家园、波尔多小区的部分居民。反对者的理由是：变电站会产生“辐射”、噪音以及可能影响到房价飙升等诉求。居民突然的强烈反应，超出了政府相关人员以及广州供电局的意料。
因为早前，供电局兴建变电站，都是顺顺利利。冯庆燎说，在上世纪80年代到2005年以前，无论在城市还是农村，供电部门兴建变电站“即便和居民只有一墙之隔，也不会遭到反对”。
如今居民变了，这让已习惯过去做法的工作人员，有些措手不及。
现在看来，居民当时对变电站的强烈反应，确实已经有了深刻的社会背景和基础：2005年，互联网深入城市的千家万户。人们越来越多从互联网上，取得了便捷的信息。
但这时的互联网，泥沙俱下，各种信息十分庞杂，有科学理性，也有网民自己灌水来发表危言耸听的意见。
事实上，即便到了今天，互联网上出现的很多信息，经常上网的人也分辨不清：这内容究竟是网友道听途说自己发帖，还是新闻媒体报道过的？
现实中，很多人往往把网民的个人观点，视同为媒体的报道。这种局面下，一些人从互联网上搜索到了“变电站对人体不利”的信息，也搜索到“变电站建设对人体无害”的信息。
不过，遇到这种情况时，一般人都倾向于相信可能对自己不利的东西，并以此为借口，拒绝变电站在他们小区附近落地。
这样，与之相关的邻避运动就有了共同的诉求。
永福变电站要兴建的消息经扩散后，各种危言耸听，开始在互联网上发散、奔跑。
与此同时，城市里的陌生人，通过QQ或虚拟社区等，构建了彼此互相联系的紧密网络，并形成了一股反对势力，博弈开始了。
波折
城市中心区要兴建变电站，突然出现强烈的反对声，这给相关部门带来了很大的压力。甚至，越秀区政府也一度动摇。
2008年7月，越秀区政府也提出了220千伏永福变电站另选新址的建议。
接到建议后，广州供电局将原规划批复站址和拟新选站址的比较情况，汇报给广州市政府定夺。
广州市规划局在随后文件中，再次明确：220千伏永福变电站原规划批复站址是法定规划（控制性详细规划）已经确定的，没有充分的理由、不经法定程序不得调整。
2009年5月，广州市分管的主要领导，在广州供电局现场办公会上指示：由市建委协调市规划局等有关单位到现场查勘，按实事求是原则，确定一个最易实施方案，方案确定后，由越秀区政府配合组织实施。
这次的批示和广州市规划局的明晰，无疑给越秀区政府推进工作的底气。随后，广州供电局函至广州市政府，请求加快推进220千伏永福变电站项目的建设。在得到广州市政府、越秀区政府以及相关职能部门的大力支持后，一度因反对声而搁置的永福变电站建设，重新被摆到了台前。
不过此时变电站的建设，由于此前环评受阻，致使工期滞后，之前获批的支持性文件，也已经超过了有效期。
2009年8月，广州供电局重新对220千伏永福变电站工程涉及的所有支持性文件，进行梳理。同时，按照广州市建委、市规划局要求，对选址意见书重新申报。
到2009年年底，新版的《建设项目选址意见书》、双回220千伏路径方案、用地预审等，均获得广州市规划局、国土局等相关部门的批复。
至此，经一波三折后，永福变电站的建设，再次进入正常轨道。不过，在建变电站时，地块所在的位置埋有汉代民间古墓，有一定考古价值，文物部门又过来做一些挖掘、清理和甄别工作，这使得变电站建设滞后约一年。 多方的努力后，2016年5月6日，220千伏永福变电站投产运营。不过，这个过程中，有很多值得总结的经验，这些经验为后来变电站的建设，乃至整个电力基础设施建设的推进，提供了宝贵的经验。
经验
220千伏永福变电站投产运营，离不开政府及相关职能部门的大力支持。但也和广州供电局转变过去的管理模式，化被动应付为主动对接，在建设、管理运营等方面，由过去的封闭、神秘，走向开放并进行科学的电力知识普及，有很大的关系。
幸运的是，这种新型的治理和运作模式，逐步得到了居民的理解与支持。这才是变电站最终成功落地、运营的关键所在。
十多年前，220千伏永福变电站兴建时，变电站附近就出现了“邻避运动”。现在看来，也不能怪居民，因为当时关于建变电站究竟对附近居民有没有辐射等、多大的辐射等，并没有科学而系统的宣传。
当220千伏永福变电站突然要兴建，缺乏这方面知识的人们，在搞不清楚真相的前提下，当然更相信可能带来的伤害。当很多人去反对时，也因从众心理的出现，将困难像雪球一样，越滚越大。
但这一次的遭遇后，广州供电局也深刻意识到：像过去一样，仅靠埋头干事，已不适应现代电力的治理要求了，供电局不应该是“看起来只会和电打交道”的一帮人，供电不仅是技术活，同时也是社会治理的重要环节。
在现代化、城市化进程中，作为城市基础设施建设的重要一环，电力已深深嵌入到社会治理的架构中。
因此，广州供电局主动由过去相对封闭的管理运营模式，走向了多元共治的开放格局。
2006年，民众出现反对声音的时候，广州供电局工作人员深入小区走访，了解到居民的顾虑和反对原因。
通过大走访，广州供电局工作人员还发现：居住在先烈中路太和岗附近的小区居民，很多还是公务员、教师和律师等。
换句话说，反对的人，是一帮愿意讲理、能明白事理的人，如果有科学依据就可以说通这帮人。当时的问题只是，业主在相关领域专业知识的匮乏，只好求助于互联网上的是非争论，但因为始终搞不懂，所以内心还是不踏实。
对此，广州供电局工作^员不仅从“广州供电局办公楼就是与220千伏天河变电站仅一墙之隔”说起。广州供电局还带媒体、反对的居民代表等，实地参观、走访，并通过电磁感应现场检测提供了科学的数据。
在得出相关数据后，供电局的工程技术人员还对居民用户的电吹风电磁感应值，进行检测。结果显示：变电站围墙外的电磁场强度，比居民正常使用电吹风、电动刮胡刀等家用电器时的数值还要低得多。
但一部分居民，还是将信将疑。有居民甚至建议广东省环保厅介入。按照广东省环保厅的建议，220千伏永福变电站项目的兴建，还应邀请国内知名的环保专家对该项目的环境影响报告书，进行专家评审。
对此，广州供电局照办。评审结果显示，与会专家一致认为：220千伏永福变电站的工频磁场、工频电场指标，均远远低于国家环保限值，无线电干扰、噪声在国家环保规定限值内，对周围居民区基本不产生影响。从环境保护角度来评价，该项目可行。
当科学的数据和权威的声音占据主流媒体，互联网上危言耸听的帖子，也就失去生命力了。
所以变电站的建设，首先是一场舆论战：如果科学、主流的声音没有占据舆论的最高地，那么谎言、伪科学就会去霸占。
当科学大行其道，民众的反对声也就逐渐消失了。不过，部分民众还是担心变电站这庞然大物裸露在小区周边，不仅影响美观，而且可能会对房价的投资升值，产生负面影响。
事实上，珠江新城也有220千伏的变电站，那一带的房价没有受到变电站的影响，仍然—直引领着广州城的房价，持续飙升。
不过，广州供电局还是照顾了这部分居民的需要，所以该局另外引进一家具有园林设计经验的单位，参与永福变电站的设计和建设，而且特别强调变电站的建设和周围的建筑风格，呈现一体化，不至于裸露或显得太突兀。
最终，永福变电站增加了变电站主控楼顶层绿化，满足了周边居民对景观的要求。
事实上，最近几年，广州新建成的变电站，走过、路过的居民，都很难看得出是变电站了。这些闹市区的变电站看起来，有的像别墅，有的上面还做成足球场，有的和超五星级酒店毗邻，形成了互相呼应的一体化风格。
5月7日，本刊记者回访永福变电站周边的一些居民时，他们告诉记者：尽管变电站还是在原地建设，表面上，居民失败了，但事实不是这样的。
多位居民告诉本刊记者，那几年，针对永福变电站建设，居民发起了一场场邻避运动，居民在通过和供电部门、环保部门的辩论和博弈中，增长见识，也辨清了所谓的“辐射致癌等伪科学”问题，居民可以安心居住了。
另外，在那一场场博弈中，更多人了解变电站，也不会一谈变电站就色变，因为无害，所以对这些区域房价的保值、增值也不无裨益，因此说，这是一场无论对政府、对供电部门，还是对居民而言，都是多赢的结果。
但永福变电站从搁浅到重生，最大的价值还在于：供电局更注重制度化的建设了，并将电力建设提到城市整体规划布局的战略性高度来把握和运营。
广州供电局计划部主任助理吴靖告诉本刊记者，现在广州供电局已经和规划等相关部门，形成紧密的信息互通机制，将变电站的布点规划，提前纳入城市发展的法定轨道。
此外，房管部门对新楼盘在开发建设中，是否存在故意向业主隐瞒变电站等相关信息，也形成了制度化的监督机制。
2010年2月，广州市出台的《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法》，在国内首次将变电站作为房地产配套项目进行建设，明确项目配套电力设施必须与开发项目主体同步规划，同步报建，建成后移交供电部门使用。
2015年，广州又出台《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》，明确变电站应当先于住宅首期工程或且与其同时申请建设工程规划许可证，并在住宅首期工程预售前先行验收，取得建设工程规划验收合格证。同年10月，广州市成立广州电力基础设施建设指挥部，由市长担任总指挥，常务副市长、分管副市长与广州供电局局长担任副总指挥。各区政府相应成立了区电力基础设施建设指挥部，各市、区、街镇三级政府陆续签订电网建设责任状。
至此，变电站作为城市发展基础设施的地位，得到了认可和强化。这是电网建设史上的好时机，也是城市发展史上的新契机。
因为在当下，利国利民的工作，尽管还是需要好的团队来推进，但诉求多元化的时代里，这已不是过去那个“为民做主”就一定能赢得掌声的时代，科学引导，多元参与共治，“让民做主”才是最为至关重要的。