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摘 要：恩施州天然药物资源丰富，道地药材品牌响亮，中药材普遍富硒，中医药养生文化底蕴深厚，产业发展基础良好。近年来，恩施州在以生物医药产业作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现富民强州的支柱产业推进过程中，存在诸多困难与问题，建议从设立专职机构，建设中药材基地，财政政策经费支持，培育市场主体，推进流通平台建设，品牌培育创建，康旅融合发展，科技兴药方面进行加强。
关键词：恩施州，生物医药产业
恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）是共和国最年轻的自治州，是湖北省唯一的少数民族自治州、唯一被纳入国家西部大开发范围的地区。近年来，恩施州将生物医药产业作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现富民强州的支柱产业强力推进。
一、产业发展优势
（一）中医药资源丰富
一是天然药物资源丰富。恩施州被称为“华中药库”，由于地处独特的北纬30°，海拔最低64米最高1920米，我国南北分布的大部分药用动植物均有适生地带。全州已查明的药用植物资源有186科，854属，2258种，还有动物类药物86种，矿物类药物22种。药物资源种类占湖北省76%，占全国约18%。
二是道地药材品牌响亮。恩施州一直是中华民族传统的道地药材主产区，文献记载有近千年的栽培史。恩施州的鸡爪黄连、鸡腿白术、紫油厚朴、马蹄大黄、皱皮木瓜、湖北贝母、五鹤续断、板党、窑归、玄参、独活等道地药材名贯天下，江边一碗水、七叶一枝花、头顶一颗珠、文王一枝笔、竹节人参、金钱白花蛇等名贵珍稀药材极具开发价值。目前，国家已对利川鸡爪黄连、利川山药、咸丰鸡腿白术、恩施紫油厚朴、恩施窑归、恩施板党、巴东玄、巴东独活、来凤藤等10个品种实行地理标志产品保护。
三是中药材普遍富硒。恩施州享有“世界硒都”美誉，拥有“世界唯一探明的独立硒矿床”和“全球最大的天然富硒生物圈”。硒是人体必需的微量元素之一，具有“护心脑、抗癌变、抗衰老、增强免疫力”等生理功能。据检测，恩施州环境大气质量、土壤有害元素、土壤农残含量、地面加工用水等指标达到国标优质标准。所产药物绿色含硒，品质上乘，独具特色竞争力。
四是中医药养生文化底蕴深厚。恩施州中医药文化丰富而厚重，境内有“药祖”神农氏搭建采药的神农溪，民间流传有《玲珑医鉴》、《医学粹精》、《杂证灵方》、《女科提要》等土家医学著作；在湖北省91家二级以上中医院专项指标排序中，全州有三家中医医院，位居前十位；湖北民族学院医学院，具备中医学硕士学位授予权，每年培养大量中医药专业人才。利用中医药文化资源优势与优质的旅游资源相融合，建设一批集观光旅游、健康养生、中医药文化传播于一体的养生旅游基地前景广阔。
（二）产业发展基础良好
恩施州重点推进12个中药材万亩乡镇、48个中药材千亩村和紫油厚朴百里长廊产业带建设。目前，全州各类中药材留存面积达130万亩（木本药材90万亩，草本药材地40万亩），是湖北省最大的中药材生产基地。常年留存面积1万亩以上的品种有22个，常年人工种植品种近60种，常年收购中药材品种近300种，常年上市交易量14万吨，成为全国九大主产区之一，为湖北省最大的中药材生产基地。
全州现有各类药业企业80家。其中：规模以上企业10家，省级农业产业化龙头企业9家。8家制药企业通过国家GMP认证，药品生产批准文号90个。5家药业企业被认定为国家高新技术企业。保健食品生产企业2家，共有生产批准文号7个。全州通过开展三堂仪式创建活动，已建成78家国医堂，7家名医堂、7家养生堂和34家知名中医工作室，在普及了中医养生知识的同时，为推动中医药养生产业的发展奠定基础。
二、产业发展建议
2018年，恩施州在确立全力推进生物医药、硒食品精深加工、生态文化旅游、清洁能源四大产业集群建设的决定后，将生物医药产业作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现富民强州的支柱产业强力推进。在推进过程中存在诸多困难与问题，产业实力不强、缺乏市场平台、人才瓶颈突出、产学研转化不利、财政政策经费投入不足等尤为突出，建议可从以下几个方面着手加强。
1.设立专职机构。增强各县市政府对生物医药产业集群建设工作的重视，各县市成立专门主抓生物医药产业集群建设的机构，增加从事生物医药产业集群建设工作的人员。
2.加强中药材基地建设。遵循适地适药原则，重点发展骨干道地药材品种，新建标准化道地药材基地。在原有中药材12个万亩乡镇48个千亩村的基础上，完善40个中药材生产重点乡镇、200个中药材生产重点村的生产布局。发挥龙头企业、中药材合作社的带动作用，以市场订单为纽带，建设一批中药材产业扶贫基地。
3.加强财政政策经费支持。对重点的企业或研究院所开展的重点项目给予长期稳定的财政支持，加大经费投入。同时，出台相关成果转化政策，包括成果转化激励、奖励政策，加强成果转化、技术推广、标准化建设方面的经费投入。州、县市各级财政部门加强与生物医药企业的政策沟通和密切工作联系，将各项政策落到实处。制定出台道地药材种植、良种选育培育和良繁基地补贴政策、中药材标准化初加工及仓储设施补助政策，提高道地药材发展水平，提升中药材初加工质量。
4.加强市场主体培育。一是引进重大生物医药投资项目，加快已签约项目的投资建设，构建生物医药现代制药生产基地；二是加强对现有制药企业的扶持，促进技改升级，提质增效；三是支持中药材合作社建设，中药材产地初加工项目，提高中药材加工质量；四是积极引导有实力的大型生物医药企业与州内平台公司合作设立产业发展基金，支持中小企业发展；五是支持富硒中藥材系列保健产品开发生产。
5.加快推进流通平台建设。积极引进大型现代物流企业，构建规范化、信息化中药材交易中心，逐步形成中药材初加工、收储养护、质量检测、物流配送、质量追溯和大数据信息等公共服务为一体的市场流通平台，构建线上线下一体化的现代流通体系。
6.加强品牌培育创建。加强中药保护品种、国家地标产品、国家GAP基地的推介宣传和市场营销，提升产业知名度和市场影响力。指导经营主体培育企业品牌，积极申报中国驰名商标、省名牌产品。加强濒危野生药用动植物资源保护，建好“华中药用植物园”资源品牌。
7.加强康旅融合发展。打造中医药健康旅游产业，建设中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体，推进现有康养项目建设。结合生态药园基地建设，开发具有地域特色的健康旅游观光线路。
8.加强科技兴药。构建生物医药产业科技支撑平台，建设中医药现代研究中心及保健食品功能评价等重点实验室。全力开展中药材品种选育、栽培、管理技术研究和新产品、新工艺、民族医药、保健食品研发，指导企业建立和完善质量标准体系，帮助企业提升研发能力，加快技术改造，实现产品提档升级；围绕产业扶贫，采取举办培训班、召开现场会或深入村组指导等形式，聘请有关方面专家开展指导服务，推广新技术，不断提高广大药农的科学种药能力。
参考文献：
[1]孙元鹏，袁知洋，刘于思，熊晚珍，孙志国.恩施州道地药材区域化与品牌化发展研究[J].安徽农业科学，2019，47（14）：235-237.
[2] 彭祚全， 黄剑锋.世界硒都：恩施硒资源研究概述[M].北京：清华大学出版社， 2012.
[3]高宏，茅宁莹.我国生物医药产业创新生态系统的构建研究[J].中国医药生物技术，2019，14（04）：377-382.
作者简介：
滕藤蓓（1991年，女），籍贯：湖北省来凤县，职称和学历：硕士研究生，研究方向或专业：公共管理。
关键词：恩施州，生物医药产业
恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）是共和国最年轻的自治州，是湖北省唯一的少数民族自治州、唯一被纳入国家西部大开发范围的地区。近年来，恩施州将生物医药产业作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现富民强州的支柱产业强力推进。
一、产业发展优势
（一）中医药资源丰富
一是天然药物资源丰富。恩施州被称为“华中药库”，由于地处独特的北纬30°，海拔最低64米最高1920米，我国南北分布的大部分药用动植物均有适生地带。全州已查明的药用植物资源有186科，854属，2258种，还有动物类药物86种，矿物类药物22种。药物资源种类占湖北省76%，占全国约18%。
二是道地药材品牌响亮。恩施州一直是中华民族传统的道地药材主产区，文献记载有近千年的栽培史。恩施州的鸡爪黄连、鸡腿白术、紫油厚朴、马蹄大黄、皱皮木瓜、湖北贝母、五鹤续断、板党、窑归、玄参、独活等道地药材名贯天下，江边一碗水、七叶一枝花、头顶一颗珠、文王一枝笔、竹节人参、金钱白花蛇等名贵珍稀药材极具开发价值。目前，国家已对利川鸡爪黄连、利川山药、咸丰鸡腿白术、恩施紫油厚朴、恩施窑归、恩施板党、巴东玄、巴东独活、来凤藤等10个品种实行地理标志产品保护。
三是中药材普遍富硒。恩施州享有“世界硒都”美誉，拥有“世界唯一探明的独立硒矿床”和“全球最大的天然富硒生物圈”。硒是人体必需的微量元素之一，具有“护心脑、抗癌变、抗衰老、增强免疫力”等生理功能。据检测，恩施州环境大气质量、土壤有害元素、土壤农残含量、地面加工用水等指标达到国标优质标准。所产药物绿色含硒，品质上乘，独具特色竞争力。
四是中医药养生文化底蕴深厚。恩施州中医药文化丰富而厚重，境内有“药祖”神农氏搭建采药的神农溪，民间流传有《玲珑医鉴》、《医学粹精》、《杂证灵方》、《女科提要》等土家医学著作；在湖北省91家二级以上中医院专项指标排序中，全州有三家中医医院，位居前十位；湖北民族学院医学院，具备中医学硕士学位授予权，每年培养大量中医药专业人才。利用中医药文化资源优势与优质的旅游资源相融合，建设一批集观光旅游、健康养生、中医药文化传播于一体的养生旅游基地前景广阔。
（二）产业发展基础良好
恩施州重点推进12个中药材万亩乡镇、48个中药材千亩村和紫油厚朴百里长廊产业带建设。目前，全州各类中药材留存面积达130万亩（木本药材90万亩，草本药材地40万亩），是湖北省最大的中药材生产基地。常年留存面积1万亩以上的品种有22个，常年人工种植品种近60种，常年收购中药材品种近300种，常年上市交易量14万吨，成为全国九大主产区之一，为湖北省最大的中药材生产基地。
全州现有各类药业企业80家。其中：规模以上企业10家，省级农业产业化龙头企业9家。8家制药企业通过国家GMP认证，药品生产批准文号90个。5家药业企业被认定为国家高新技术企业。保健食品生产企业2家，共有生产批准文号7个。全州通过开展三堂仪式创建活动，已建成78家国医堂，7家名医堂、7家养生堂和34家知名中医工作室，在普及了中医养生知识的同时，为推动中医药养生产业的发展奠定基础。
二、产业发展建议
2018年，恩施州在确立全力推进生物医药、硒食品精深加工、生态文化旅游、清洁能源四大产业集群建设的决定后，将生物医药产业作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现富民强州的支柱产业强力推进。在推进过程中存在诸多困难与问题，产业实力不强、缺乏市场平台、人才瓶颈突出、产学研转化不利、财政政策经费投入不足等尤为突出，建议可从以下几个方面着手加强。
1.设立专职机构。增强各县市政府对生物医药产业集群建设工作的重视，各县市成立专门主抓生物医药产业集群建设的机构，增加从事生物医药产业集群建设工作的人员。
2.加强中药材基地建设。遵循适地适药原则，重点发展骨干道地药材品种，新建标准化道地药材基地。在原有中药材12个万亩乡镇48个千亩村的基础上，完善40个中药材生产重点乡镇、200个中药材生产重点村的生产布局。发挥龙头企业、中药材合作社的带动作用，以市场订单为纽带，建设一批中药材产业扶贫基地。
3.加强财政政策经费支持。对重点的企业或研究院所开展的重点项目给予长期稳定的财政支持，加大经费投入。同时，出台相关成果转化政策，包括成果转化激励、奖励政策，加强成果转化、技术推广、标准化建设方面的经费投入。州、县市各级财政部门加强与生物医药企业的政策沟通和密切工作联系，将各项政策落到实处。制定出台道地药材种植、良种选育培育和良繁基地补贴政策、中药材标准化初加工及仓储设施补助政策，提高道地药材发展水平，提升中药材初加工质量。
4.加强市场主体培育。一是引进重大生物医药投资项目，加快已签约项目的投资建设，构建生物医药现代制药生产基地；二是加强对现有制药企业的扶持，促进技改升级，提质增效；三是支持中药材合作社建设，中药材产地初加工项目，提高中药材加工质量；四是积极引导有实力的大型生物医药企业与州内平台公司合作设立产业发展基金，支持中小企业发展；五是支持富硒中藥材系列保健产品开发生产。
5.加快推进流通平台建设。积极引进大型现代物流企业，构建规范化、信息化中药材交易中心，逐步形成中药材初加工、收储养护、质量检测、物流配送、质量追溯和大数据信息等公共服务为一体的市场流通平台，构建线上线下一体化的现代流通体系。
6.加强品牌培育创建。加强中药保护品种、国家地标产品、国家GAP基地的推介宣传和市场营销，提升产业知名度和市场影响力。指导经营主体培育企业品牌，积极申报中国驰名商标、省名牌产品。加强濒危野生药用动植物资源保护，建好“华中药用植物园”资源品牌。
7.加强康旅融合发展。打造中医药健康旅游产业，建设中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体，推进现有康养项目建设。结合生态药园基地建设，开发具有地域特色的健康旅游观光线路。
8.加强科技兴药。构建生物医药产业科技支撑平台，建设中医药现代研究中心及保健食品功能评价等重点实验室。全力开展中药材品种选育、栽培、管理技术研究和新产品、新工艺、民族医药、保健食品研发，指导企业建立和完善质量标准体系，帮助企业提升研发能力，加快技术改造，实现产品提档升级；围绕产业扶贫，采取举办培训班、召开现场会或深入村组指导等形式，聘请有关方面专家开展指导服务，推广新技术，不断提高广大药农的科学种药能力。
参考文献：
[1]孙元鹏，袁知洋，刘于思，熊晚珍，孙志国.恩施州道地药材区域化与品牌化发展研究[J].安徽农业科学，2019，47（14）：235-237.
[2] 彭祚全， 黄剑锋.世界硒都：恩施硒资源研究概述[M].北京：清华大学出版社， 2012.
[3]高宏，茅宁莹.我国生物医药产业创新生态系统的构建研究[J].中国医药生物技术，2019，14（04）：377-382.
作者简介：
滕藤蓓（1991年，女），籍贯：湖北省来凤县，职称和学历：硕士研究生，研究方向或专业：公共管理。