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【摘 要】 建设工程项目的成本管理对企业的投资效益影响巨大，而工程在招投标阶段的造价控制则是很重要的一个环节。建筑工程招投标阶段的造价控制是制定招投标阶段的中标价的基础，既要保证工程的顺利进行，又要保证工程成本控制。因此，本文通过对建设工程的招投标进行详细的分析，并提出有效的造价控制措施，以期更好的保证建设企业的利益。
【关键词】 建设工程;招投标;造价控制
建筑工程招投标的目的就是提高工程完成效率，保证工程的质量，并同时节约资源和资金。而工程造价则在在招投标过程起到了相当重要的作用。在招投标过程中对造价的控制，既能实现对规划阶段概算、预算的控制，又能够对建筑工程投资规模以及施工阶段工程造价提前进行了解并核实。伴随着建筑工程市场的全面发展及建筑体系的不断完善，建筑工程的招投标工作正在全面走向正规化、合法化、科学化。在这激烈的市场竞争局势下，应该对工程投标的各个阶段都采取造价控制，使投标质量有所提高。
一、招投标阶段对工程造价的影响
（一）建筑市场的供需状况对工程造价的影响
建筑工程的造价会受到建筑市场的供需状况而发生变化，当固定资产投资增加时，建筑市场的需求就会增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标;反之，当建筑市场萎缩，承包商在固定资产投资下降，其为了能够中标，大幅度降低利润。这是市场经济发展的必然规律。
（二）工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
当前，在全国范围内通行的是有建设部统一颁发的国标建设工程计价规范，在工程造价中使用工程量清单计价模式能够使工程预算更趋近于实际的工程造价。在规范的工程计价模式下，招标人提供工程量清单，报价人以工程量清单上的量值为依据进行报价，这种计价方式能够真正实现工程造价的动态控制。
二、建设工程招投标的特点
（一）招投标行为行事者自身的经济性。招标人与投标人是在建筑工程招投标阶段两个最重要的行事者。招标人在此过程中的收获的最终利益是期望在招标之后得到一个满足工程功能要求的建筑产品。所以，他们招标的目的就是能够在众多投标人中挑选到一家报价合理、施工方案切实可靠的承包商。而投标人的最终利益则是能够在众多投标人中脱颖而出并中标，在承包工程中获得尽可能高的利润。
（二）招投标阶段中资源的短缺。现今，供求关系严重不平衡、供大于求的问题在我国建筑工程市场的出现是可观的。在将来非常长的一段时间里，建筑工程市场依然是买方的市场，既表现为生产能力在总量上的过剩，又表现在供求关系的失衡。能够通过建筑市场的激烈竞争使得这些稀缺资源可以被合理有效的分配并充分利用是招投标的目的。
（三）招投标过程中的不稳定性和繁复性。对于建筑工程这种关联专业种类多，并有很高的科技性的行业，其本身就拥有一次性及不可复制性的特点，这就造成了招投标阶段及工程合同执行阶段中的不稳定性。此外，工程行业标准又有其自身的特殊性。由于工程项目进行程序首先签署合同，确定价格和工期，之后再进行工程的设计、供应和施工过程。而在招标投标阶段，恰恰又对工程的描述通常是不甚详细，双方对工程的理解也经常有所不同。这也造成了招标投标阶段和合约履行过程中两边的矛盾与不稳定性。
三、工程施工阶段招投标的造价管理内容
（一）注重工程量清单编制工作
在招投标文件中工程量清单是一个重要的组成部分，是各个投标单位公平竞争的基础，所以，在擬定工程量清单时，要内容明确、科学合理、客观公正。例如在分部分项的工程量清单中，不仅要按照全部的施工图进行工程量的计算要准确之外，在对相关的工作内容和项目特征进行描述时，要与实际工程相结合，真实、准确的进行描述，避免工程造价出现失真的情况，以免在后续的结算过程中与投标人出现争端。
（二）注重标底的编制审核
标底的编制是对业主的工程预期价格的一个反映，应该遵循实际的价值规律，要注意的是并不是标底越低越好。所以，在进行标底的编制审核时，要对建筑市场上的材料、人工与机械造价情况实际调查，并对同一地区条件相差不大的工程进行比较，然后通过认真的分析、研究、计算，将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。在当前的招投标实践中，只将标底作为评标就算商务标的得分越来越少，而常把标底作为投标报价的上限来对投标人报价进行分析，故标底的准确与否是保证招标成功的一项重要参考资料。
（三）慎重确定合同类型
在工程量清单的招标中，因为工程量的同一，所以报价人选择投标策略的关键因素就是合同的类型。又因为工程量清单为预计量值，使得实际工程量和清单工程量之间存在着差别，就会增加双方的利益风险。所以，在实际的工程中，对于一些相对工程量较大、规模较大的工程，可采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用全部总价合同。
四、招投标过程控制造价存在的问题
（一）工程项目初步设计阶段问题分析
1.设计和施工脱节
工程设计均是由设计单位专业人员完成，而工程施工由建设公司专职施工队伍完成。设计人员很难接触实际的工程施工过程，施工知识和施工经验缺乏，无法有效认知施工设备、施工技术、施工工艺和施工材料。一些建设工程项目会采用国外进口施工设备，因为设计人员无法及时了解具体情况，可能会造成设计和施工无法合理配合。设计人员初步设计时未考虑好实际情况，设计施工图和实际情况会有差异，影响到施工单位正常施工。如果修改施工图又会影响施工质量、拖延工期，投资成本会有所增加。
2.技术与经济脱节
在一项工程初步设计的期间，往往存在很多动态变化，由于处于工程初期，因此难以及时而准确地跟踪和捕捉这些变化，如果依据传统的模式以“价差预备费”等形式进行估算，就不能准确地体现出工程费用随市场动态变化的情况。 3.不完善的限额设计
限额设计的目的是对工程项目的建设资金使用情况和投资支出进行控制，有效缓解工程项目的技术和经济对立关系。就实际情况观察，许多电力工程的限额设计不够完善。限额设计内的限额具有一次性投入，没有考虑到工程建成维护费用和工程期满的报废拆除费用，工程实际费用不能和限额设计限额保持平衡。实现限额设计时，工程两个能够提高价值法会受限额设计制约，不能正常使用。①造价不变情况下提高设计功能。②适当提高造价，提高设计功能。两种方法都会受到限额设计制约，减少经济效益。为了实现投资控制主动性，应当在初步设计和施工图设计前进行限额设计，而在实际工作中常常是初步设计以概算比较后才进行限额设计。
（二）建筑工程招投标过程缺乏评标的合理性
在目前的部分建设工程项目中，大多还采用的是传统的无标底招标方式，而随着工程建设项目的发展，为了适应其需求，有标底评标的方法逐渐变多。由于这种招投标方法对于投标单位的评标方法是根据工程造价以及所有投标单位的投标工程报价的平均值进行相关规律的权数组合，在乘以当前市场平均下浮系数而确定的，所以通常会将中标的条件限制在所有投标人的平均报价上，使得中标的情况带有很大的随机性，使得一些有资质的投标單位出现废标的情况，并出现一些恶性竞争现象。
（三）投标过程无视风险的恶性竞标问题给工程质量埋下隐患
对于建筑工程的市场的规范是需要一个相对较长的阶段才能逐渐实现的。我国目前人口众多，大大小小的单位不计其数，工程建设市场竞争激烈，这就导致一些承包商为了中标完全不考虑自身相关条件以及项目建设风险，为了拿到标，随意压价，甚至会使中标价格远远低于需要原材料的购买价格。这就导致一些施工单位中标后出现亏损，然后就会通过编造各种理由和使用非正规手段要求追加相关费用，甚至是施工过程的偷工减料，以次充好&还有一些承包商会进行再次转包的情况，导致工程的质量完全无法保证，为日后的问题埋下了巨大的隐患。
五、建设工程招投标阶段造价控制措施
（一）加强招投标文件的编制质量
招标文件的编制对于整个招投标的影响是很大的，作为整个建设项目的纲领性文件，其对于控制建设项目的造价有着重要的意义。招投标文件的主要内容是对招投标的主要程序进行合理的规定，并对具体的技术标准和交易条件进行规定。招标文件也是投标文件的依据，此外还是合同签订的一个重要的参考。所以，在编制招投标文件时，要对相关的规范依据、图纸、质量以及材料供应方式等要进行严格的编制，它们将会对工程的造化产生直接的影响。一旦招投标文件中出现纰漏或者差错，就会在以后的工程造价管理中出现一些问题，增加工程造价。
（二）选择合理的计价方式
合理的计价方式对于建设项目招投标阶段的造价控制的影响也是很大的。目前我国常用的建设项目计价方式有两种，即定额计价和工程量清单计价。其中，额定计价的使用占大多数，但是，随着市场经济的发展，工程量清单的计价方式也逐渐增多，作为一种新的计价方式，越来越被广泛的应用在工程造价中。工程量清单的计价是按照需要的工程量编制的一个清单，投标人以此为依据，对工程造价进行报价。在建设项目的招标文件中，编制工程量清单是其主要的工作内容之一，并且编制质量的好坏对整个建设项目的计价的准确与否都会造成一系列的影响，少计或者漏计，都会出现不平衡差价，使整体的造价控制受到影响。
（三）依据科学的评标方法
1.经评审的最低投标价法
根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调整;中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
2.综合评估法
根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化分析时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分量化后，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。
六、结束语
近年来，随着我国各项工程建设的大力开展，建设企业对于工程的招投标阶段的造价控制有了较充分的认识，但是由于一些原因，使得招投标阶段的造价控制依然不完善。所以，只有在实践中不断进行经验总结，才能更好的在实际工作中做好造价控制工作，促进企业的经济效益和社会效益的提高。
参考文献：
[1]丁建华.浅议招投标阶段工程造价控制[J].中国招标，2013，07：19-22.
[2]丁彩云.浅谈招投标阶段工程造价的控制[J].中国新技术新产品，2013，09：233.
[3]李青.谈招投标阶段工程造价的控制[J].科技创新导报，2013，16：134-135.
【关键词】 建设工程;招投标;造价控制
建筑工程招投标的目的就是提高工程完成效率，保证工程的质量，并同时节约资源和资金。而工程造价则在在招投标过程起到了相当重要的作用。在招投标过程中对造价的控制，既能实现对规划阶段概算、预算的控制，又能够对建筑工程投资规模以及施工阶段工程造价提前进行了解并核实。伴随着建筑工程市场的全面发展及建筑体系的不断完善，建筑工程的招投标工作正在全面走向正规化、合法化、科学化。在这激烈的市场竞争局势下，应该对工程投标的各个阶段都采取造价控制，使投标质量有所提高。
一、招投标阶段对工程造价的影响
（一）建筑市场的供需状况对工程造价的影响
建筑工程的造价会受到建筑市场的供需状况而发生变化，当固定资产投资增加时，建筑市场的需求就会增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标;反之，当建筑市场萎缩，承包商在固定资产投资下降，其为了能够中标，大幅度降低利润。这是市场经济发展的必然规律。
（二）工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
当前，在全国范围内通行的是有建设部统一颁发的国标建设工程计价规范，在工程造价中使用工程量清单计价模式能够使工程预算更趋近于实际的工程造价。在规范的工程计价模式下，招标人提供工程量清单，报价人以工程量清单上的量值为依据进行报价，这种计价方式能够真正实现工程造价的动态控制。
二、建设工程招投标的特点
（一）招投标行为行事者自身的经济性。招标人与投标人是在建筑工程招投标阶段两个最重要的行事者。招标人在此过程中的收获的最终利益是期望在招标之后得到一个满足工程功能要求的建筑产品。所以，他们招标的目的就是能够在众多投标人中挑选到一家报价合理、施工方案切实可靠的承包商。而投标人的最终利益则是能够在众多投标人中脱颖而出并中标，在承包工程中获得尽可能高的利润。
（二）招投标阶段中资源的短缺。现今，供求关系严重不平衡、供大于求的问题在我国建筑工程市场的出现是可观的。在将来非常长的一段时间里，建筑工程市场依然是买方的市场，既表现为生产能力在总量上的过剩，又表现在供求关系的失衡。能够通过建筑市场的激烈竞争使得这些稀缺资源可以被合理有效的分配并充分利用是招投标的目的。
（三）招投标过程中的不稳定性和繁复性。对于建筑工程这种关联专业种类多，并有很高的科技性的行业，其本身就拥有一次性及不可复制性的特点，这就造成了招投标阶段及工程合同执行阶段中的不稳定性。此外，工程行业标准又有其自身的特殊性。由于工程项目进行程序首先签署合同，确定价格和工期，之后再进行工程的设计、供应和施工过程。而在招标投标阶段，恰恰又对工程的描述通常是不甚详细，双方对工程的理解也经常有所不同。这也造成了招标投标阶段和合约履行过程中两边的矛盾与不稳定性。
三、工程施工阶段招投标的造价管理内容
（一）注重工程量清单编制工作
在招投标文件中工程量清单是一个重要的组成部分，是各个投标单位公平竞争的基础，所以，在擬定工程量清单时，要内容明确、科学合理、客观公正。例如在分部分项的工程量清单中，不仅要按照全部的施工图进行工程量的计算要准确之外，在对相关的工作内容和项目特征进行描述时，要与实际工程相结合，真实、准确的进行描述，避免工程造价出现失真的情况，以免在后续的结算过程中与投标人出现争端。
（二）注重标底的编制审核
标底的编制是对业主的工程预期价格的一个反映，应该遵循实际的价值规律，要注意的是并不是标底越低越好。所以，在进行标底的编制审核时，要对建筑市场上的材料、人工与机械造价情况实际调查，并对同一地区条件相差不大的工程进行比较，然后通过认真的分析、研究、计算，将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。在当前的招投标实践中，只将标底作为评标就算商务标的得分越来越少，而常把标底作为投标报价的上限来对投标人报价进行分析，故标底的准确与否是保证招标成功的一项重要参考资料。
（三）慎重确定合同类型
在工程量清单的招标中，因为工程量的同一，所以报价人选择投标策略的关键因素就是合同的类型。又因为工程量清单为预计量值，使得实际工程量和清单工程量之间存在着差别，就会增加双方的利益风险。所以，在实际的工程中，对于一些相对工程量较大、规模较大的工程，可采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用全部总价合同。
四、招投标过程控制造价存在的问题
（一）工程项目初步设计阶段问题分析
1.设计和施工脱节
工程设计均是由设计单位专业人员完成，而工程施工由建设公司专职施工队伍完成。设计人员很难接触实际的工程施工过程，施工知识和施工经验缺乏，无法有效认知施工设备、施工技术、施工工艺和施工材料。一些建设工程项目会采用国外进口施工设备，因为设计人员无法及时了解具体情况，可能会造成设计和施工无法合理配合。设计人员初步设计时未考虑好实际情况，设计施工图和实际情况会有差异，影响到施工单位正常施工。如果修改施工图又会影响施工质量、拖延工期，投资成本会有所增加。
2.技术与经济脱节
在一项工程初步设计的期间，往往存在很多动态变化，由于处于工程初期，因此难以及时而准确地跟踪和捕捉这些变化，如果依据传统的模式以“价差预备费”等形式进行估算，就不能准确地体现出工程费用随市场动态变化的情况。 3.不完善的限额设计
限额设计的目的是对工程项目的建设资金使用情况和投资支出进行控制，有效缓解工程项目的技术和经济对立关系。就实际情况观察，许多电力工程的限额设计不够完善。限额设计内的限额具有一次性投入，没有考虑到工程建成维护费用和工程期满的报废拆除费用，工程实际费用不能和限额设计限额保持平衡。实现限额设计时，工程两个能够提高价值法会受限额设计制约，不能正常使用。①造价不变情况下提高设计功能。②适当提高造价，提高设计功能。两种方法都会受到限额设计制约，减少经济效益。为了实现投资控制主动性，应当在初步设计和施工图设计前进行限额设计，而在实际工作中常常是初步设计以概算比较后才进行限额设计。
（二）建筑工程招投标过程缺乏评标的合理性
在目前的部分建设工程项目中，大多还采用的是传统的无标底招标方式，而随着工程建设项目的发展，为了适应其需求，有标底评标的方法逐渐变多。由于这种招投标方法对于投标单位的评标方法是根据工程造价以及所有投标单位的投标工程报价的平均值进行相关规律的权数组合，在乘以当前市场平均下浮系数而确定的，所以通常会将中标的条件限制在所有投标人的平均报价上，使得中标的情况带有很大的随机性，使得一些有资质的投标單位出现废标的情况，并出现一些恶性竞争现象。
（三）投标过程无视风险的恶性竞标问题给工程质量埋下隐患
对于建筑工程的市场的规范是需要一个相对较长的阶段才能逐渐实现的。我国目前人口众多，大大小小的单位不计其数，工程建设市场竞争激烈，这就导致一些承包商为了中标完全不考虑自身相关条件以及项目建设风险，为了拿到标，随意压价，甚至会使中标价格远远低于需要原材料的购买价格。这就导致一些施工单位中标后出现亏损，然后就会通过编造各种理由和使用非正规手段要求追加相关费用，甚至是施工过程的偷工减料，以次充好&还有一些承包商会进行再次转包的情况，导致工程的质量完全无法保证，为日后的问题埋下了巨大的隐患。
五、建设工程招投标阶段造价控制措施
（一）加强招投标文件的编制质量
招标文件的编制对于整个招投标的影响是很大的，作为整个建设项目的纲领性文件，其对于控制建设项目的造价有着重要的意义。招投标文件的主要内容是对招投标的主要程序进行合理的规定，并对具体的技术标准和交易条件进行规定。招标文件也是投标文件的依据，此外还是合同签订的一个重要的参考。所以，在编制招投标文件时，要对相关的规范依据、图纸、质量以及材料供应方式等要进行严格的编制，它们将会对工程的造化产生直接的影响。一旦招投标文件中出现纰漏或者差错，就会在以后的工程造价管理中出现一些问题，增加工程造价。
（二）选择合理的计价方式
合理的计价方式对于建设项目招投标阶段的造价控制的影响也是很大的。目前我国常用的建设项目计价方式有两种，即定额计价和工程量清单计价。其中，额定计价的使用占大多数，但是，随着市场经济的发展，工程量清单的计价方式也逐渐增多，作为一种新的计价方式，越来越被广泛的应用在工程造价中。工程量清单的计价是按照需要的工程量编制的一个清单，投标人以此为依据，对工程造价进行报价。在建设项目的招标文件中，编制工程量清单是其主要的工作内容之一，并且编制质量的好坏对整个建设项目的计价的准确与否都会造成一系列的影响，少计或者漏计，都会出现不平衡差价，使整体的造价控制受到影响。
（三）依据科学的评标方法
1.经评审的最低投标价法
根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调整;中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
2.综合评估法
根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化分析时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分量化后，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。
六、结束语
近年来，随着我国各项工程建设的大力开展，建设企业对于工程的招投标阶段的造价控制有了较充分的认识，但是由于一些原因，使得招投标阶段的造价控制依然不完善。所以，只有在实践中不断进行经验总结，才能更好的在实际工作中做好造价控制工作，促进企业的经济效益和社会效益的提高。
参考文献：
[1]丁建华.浅议招投标阶段工程造价控制[J].中国招标，2013，07：19-22.
[2]丁彩云.浅谈招投标阶段工程造价的控制[J].中国新技术新产品，2013，09：233.
[3]李青.谈招投标阶段工程造价的控制[J].科技创新导报，2013，16：134-135.