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中规定了大量任务分配规范,这些规范除了价值宣示作用外,还通过“以虚御实”的方式调控着整个权力责任系统、引导着下位法规范的具体制定,其价值导向也对司法过程的法律适用产生一定的间接效力.不仅如此,这类规范还为改革尝试及开拓性举措提供合法性支持和约束.它们也隐含了提倡服务行政、增强公共服务的回应性的要求.需要理解它们的复杂功能,并且积极用好这类规范.