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随着国家改革开放政策的实施，经济上获得了快速发展，医疗条件也因此得到了较大的改善，特别是近几年多项惠农政策的实施，可支配收入逐年稳步增加，农民的生活水平有明显的提高，农村缺医少药已基本得到解决。但因病致（返）贫的情况依然存在，为此，在总结以往合作医疗经验教训的基础上，2003年国家开始试行新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度，