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[摘要]西柏坡时期，中国共产党不仅率领中国人民解放军对国民党部队进行了战略决战，也在不断思考探索着未来新民主主义革命胜利后新中国的建设问题。当时，摆在中国共产党人面前的一个现实问题是如何去接收和管理解放的城市。经过不断探索，中国共产党探索出诸多成功进行城市接管工作的政策理论和实践经验，而这些都与人民民主统一战线的巩固和完善有着密不可分的联系，通过分析研究这一时期中国共产党城市接管工作的理论和实践探索，可以获取新时代统一战线工作开展的有益经验和启示。
[关键词]西柏坡时期;城市接管工;实践探索;统一战线;经验启示
[中图分类号]D231 [文献标识号]A [文章编号]1009-0169（2021）11-0043-06
习近平总书记在庆祝中国共产黨成立100周年大会上的讲话中指出：“以史为鉴，可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”[1]因此，加强西柏坡时期中国共产党城市接管的研究对于推进新时代中国特色社会主义事业作用巨大。这一时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在指挥解放战争、领导农村革命的过程中，以强大的动员力和伟大的前瞻性指导了全国各解放城市的接收和管理工作，陆续制定了一系列接管城市工作的政策方针，初步形成了城市建设管理的思想。城市接管工作的顺利进行为中国共产党的工作重心转移、新民主主义革命的胜利奠定了实践基础。而城市接管过程中的各种实践不仅为人民民主统一战线的巩固和发展提供了有益经验，更为爱国统一战线的建立和扩大提供了历史借鉴。
一、西柏坡时期中国共产党城市接管工作的实践探索
1948年，中国人民解放军的主力已经打到国民党统治区域内，收复和解放的城市越来越多，在大兵团作战中，城市的作用和地位日益凸显出来。这一时期，中共中央发布了一系列关于城市接管工作的文件，进行了城市接管工作的探索，这不仅加强了党对城市接管工作的领导，扩大了人民民主统一战线，也为中华人民共和国成立后爱国统一战线的发展提供了有益的经验借鉴。
（一）加强中国共产党的领导地位并迅速出台相关制度和纪律
西柏坡时期是中国共产党带领人民军队不断收复和解放城市、面临解决城市接管问题的关键时期，尤其是人民军队实施战略反攻之后，面临着大量的城市接管任务，这对于从农村成长发展起来并长期以农村工作为重心的中国共产党而言，接管城市尤其是大中城市依然是一个严峻的挑战。面临前所未有的新问题新挑战，必须不断坚持和加强中国共产党的领导才能够应对城市接管工作中的复杂形势和挑战，才能协调各界各业的利益，最大限度争取城市群众的支持，扩大人民民主统一战线。
在1948年发表的《关于目前党的政策中的几个重要问题》中，毛泽东指出，在城市中中国共产党要实现对于被反动势力压迫和损害的各个群体的领导，加强城市接管工作，必须具备两个条件：“（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利;（乙）对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。”[2]1273这一论断指明了在城市中加强中国共产党领导的具体路径和方法，也强化了革命统一战线中党的领导地位。不仅如此，为保证城市接管工作顺利进行，中共中央还迅速制定了一系列制度和纪律。一是建立请示报告制度。1948年1月7日《关于建立报告制度》规定各中央局、分局以及各野战军和军区首长应当按时按要求进行报告和请示。在《关于建立报告制度的补充指示》中又进一步明确和细化了具体要求，这使得党中央能够统一领导和及时指导城市接管工作中的重大问题。二是加强攻城部队和入城部队的纪律教育。如中共中央军委批转的《东北野战军入城纪律守则》和中共中央批转的中共东北中央局的《关于保护新收复城市的指示》等文件从政策的高度对攻城部队和入城部队进行了约束。三是实行军事管制制度。中共中央转发的《关于保护新收复城市的指示》指出，所有入城工作的党政机关工作人员必须听从由攻城部队最高指挥机关担任的该城军事管理的指挥。这使得解放城市工作队伍在开展接管工作时有了明确的工作程序，为深入探索城市接管经验、获得城市各界群众更广泛的支持奠定了制度基础。
（二）明确城市接管工作中要协调各群体利益以凝聚各阶层力量
西柏坡时期，人民民主统一战线中存在着两个联盟，即劳动者的联盟（主要是工人、农民和城市小资产阶级的联盟）和劳动者与非劳动者的联盟（主要是劳动者与民族资产阶级的联盟）。因此，其中必然存在着一定的利益矛盾或冲突，这就要求中国共产党必须协调各群体利益，以凝聚各阶层力量，推动中国革命的胜利发展。
1947年底，中国共产党提出“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资协调”的政策。目的是在维护工人阶级政治、经济地位的同时，也能兼顾私营工商业者的利益。但这一时期党在城市接管的过程中出现了不少现侵犯工商业者利益的情况。对此，《关于目前党的政策中的几个重要问题》《关于对地主经营工商业的政策给邓子恢的指示》《关于工商业政策》《关于工资政策的指示》等关于城市接管工作的政策文件着重解决了如何正确对待民族工商业的问题，严厉地批评了某些地方组织违反中央工商业政策，破坏工商业的现象。例如，在1948年2月15日中共中央发布的《新解放区土地改革要点》中明确指出，要用长期的眼光来筹划经济和财政，严格注意保护工商业。在稍后的《关于工商业政策》中则严厉指出，对于某些地方党组织违反党中央的工商业政策从而对工商业造成严重破坏的行为，必须迅速纠正，认真检查。“应当引导工人和资本家在当地政府领导下……尽一切努力降低成本，增加生产，便利推销，达到公私兼顾、劳资两利、支援战争的目的”[2]1285。之后，《中央关于修改接收敌伪和蒋占企业后的改造管理与工运方针的决议给东北局的指示》《中央关于接收官僚资本企业的指示》明确提出了要没收官僚资本为国营经济。1948年4月，毛泽东在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中强调，要明确界定官僚资本，不要“一刀切”将国民党人所经营的工商业都认定为官僚资本，对于民族资产阶级经营的企业要加以保护，严禁侵害。这些政策方针对于保护工商业，团结被反动势力压迫和剥削的中产阶级、民主党派、人民团体，顺利实现城市接管，进一步巩固人民民主统一战线起到了至关重要的作用。 （三）城市接管工作中积极听取各群体声音以寻求最大共同半径
西柏坡时期，随着收复城市的逐渐增多，中国共产党在接管城市工作当中缺乏实践经验、与城市群众联系不够的问题逐渐凸显出来，这就需要积极听取各群体声音、寻求最大共同半径，以实现密切联系群众、争取新解放城市各界支持的目的。各新解放城市本着这一目的展开了积极探索。比如，成立临时参议会，召开各行各界代表人士的座谈会，甚至有的城市成立了工会、街道组织，召开了职工大会、贫民大会等。这些实践确实在一定程度上收集到了各群体的声音，有利于加强党与城市群众的联系，争取各界各行人士的支持。但由于实践仓促、缺乏经验、准备不足等原因，并不能充分发挥出其应有的作用，甚至被一些国民党特务钻了空子，造成与群众关系更加疏离。
为解决这些问题，1948年11月，中共中央先后发布了关于组织召开城市各界代表会议的文件《关于军事管制问题的指示》和《关于新解放城中组织各界代表会的指示》，明确提出：“我党接管城市以后，可根据我们在该城市原有的或可能动员的力量，由军事管制委员会及临时市政府出面首先邀请若干人为各界代表，组成各界代表会，成为军管会和临时市人民政府在军管初期传达政策，联系群众的协议机关。”[3]30这就以正式文件的形式将城市各界代表会议确立为党在接管城市过程中密切联系各界群众、积极听取各群体声音的组织形式和工作方式。作为人民群众参与城市建设的协议机关，各界代表可以就解决粮煤供应、疏散城市多余人口、调处劳资纠纷、沟通城乡贸易、恢复和发展公私经济事业、恢复和发展文化教育事业等问题提出自己的意见和建议，使各解放城市负责接管工作的队伍能更全面妥善地照顾到各界群众的利益，从而不断扩大我党执政的群众基础，建立更广泛的统一战线。
不仅如此，在《九月会议的通知》《关于准备五万三千个干部的决议》等文件中提出了要准备五万三千个干部的任务并将其中七千余人派往大城市工作，这就解决了城市接管工作中优秀干部的需求问题。在毛泽东为中共中央军委起草的《把军队变为工作队》的电报中指出，“军队干部应当全体学会接收城市和管理城市，懂得在城市中善于对付帝国主义和国民党反动派，善于对付资产阶级……善于处理各民主党派、人民团体的问题”[2]1405-1406。这就解决了广大新接管城市的干部问题，积极争取了广大的统战人士，充分运用了他们的聪明才智。
（四）城市接管工作中注意城乡兼顾以汇聚新民主主义革命最大力量
西柏坡时期，党领导人民军队取得了一个又一个胜利，收复和解放了不少之前被国民党占领的城市。与此同时，党在农村领导的土地改革和农业生产工作正如火如荼地开展，这就造成了一个复杂的局面，要求党随时关注各项工作的发展动态，及时注意到各解放城市尤其是大中城市和城市中的工矿企业和交通系统，只有及时调整工作重点，做到城乡兼顾，统筹各方利益，才能汇聚起新民主主义革命最大力量。
1948年2月25日，在《中央关于注意总结城市工作经验的指示》中，毛泽东明确要求各中央局、中央分局、野战军前委要将党的注意力引导到城市工作上，而不能只偏重于战争与农村工作。之后的《一九四八年的土地改革工作和整党工作》以及中共中央转批的中共东北中央局的《关于保护新收复城市的指示》等文件也对全党提出了同样要求。并且，毛泽东多次在电报、文件中指出，全党要坚决执行正确的政策和策略，加强城市和工业的管理工作，兼顾农村的土地改革和农业生产工作，这就提高了全党对城市接管工作的认识程度，保证了党城市接管工作的顺利开展。同时，毛泽东指出要坚持两点论和重点论相统一，工作重心逐渐转移到城市并不意味着可以丢掉农村仅顾城市，必须将城市工作和农村工作、工人和农民、工业和农业紧密地联系起来，做到统筹兼顾。
中国共产党根据新民主主义革命形势逐渐从军事战争转向经济建设，工作重心逐渐从农村转移到城市的客观现实，结合党的七届二中全会精神，在9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确提出了“公私兼顾、劳资两利、城乡互助，内外交流”的“四面八方”政策。“四面八方”的思想曾在西柏坡时期的城市接管工作中起到積极的作用，不仅迅速恢复了生产、繁荣了城市经济，而且很好地兼顾了社会各方面的利益，尤其是实现了城乡兼顾，为新民主主义取得胜利汇聚了磅礴力量。
二、西柏坡时期中国共产党城市接管工作的必要性和紧迫性
西柏坡时期，党领导人民军队先后解放了东北全境、华北和中原广大地区、长江中下游部分区域，其中包括了许多城市甚至是大中城市，这意味着我们党和军队必须尽快适应新形势，充分发挥好人民民主统一战线的作用，及时开展城市接管工作。但由于党接管城市时间较短，工作经验不足，在解决“如何接收城市”“如何管理城市”这两个问题上还存在诸多的疑惑，因此，加强我党城市接管工作迫在眉睫。
（一）新解放城市各方面秩序亟待稳定
经历过抗日战争和国民党反动派二十多年的统治，全国的城市百废待兴且情况复杂，随着解放战争的迅猛发展，各大中城市更是出现了政治复杂动乱、经济秩序崩溃、社会秩序混乱、民众生活困苦的情况。与此同时，一些解放城市中，负责城市接管工作的队伍出现了一些违反城市接管政策的现象，如，损坏公共设施、严重破坏城市生产力等。在解放石家庄的时候，“有不少士兵照过去经验拿取东西，并鼓动城市贫民去搬取物资。首先贫民是搬取公用物资，后来就抢劫私人财物，故有大批煤粮及其他公物被抢”[3]54-55。解放军在收复井陉、阳泉等重要工业区时，“因部队民兵民夫与后方机关乱抓物资、乱搬机器，因而使这些工业受到致命破坏”[3]54。此外，一些城市的公共建筑物、工厂、学校、庙宇等也遭到破坏，引起人民群众的强烈不满。只有迅速有效地做好城市接管工作，才能在广大的解放区域和城市中站稳脚跟，获得人民群众的认可和支持，为解放战争的最终胜利奠定基础。
（二）人民解放战争前线作战亟待经济支援 “近代中国经济落后，仅占国民经济10%的现代工业也仅仅集中在以四大家族为代表的官僚资本手中”[4]。这“仅占国民经济10%的现代化工业”也因为国民党反动派的统治而遭受了无妄之灾，遭到了致命性的打击和破坏。众所周知，经济支撑是一场战争胜利与否的重要原因，尤其是解放战争进入战略反攻，大兵团作战对交通运输和战略物资提出了更高要求。在这种情况下，党必须及时接管各大中城市，恢复社会秩序，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，加强经济建设，为解放战争前线提供必要的物资补给。
（三）新生的人民政权亟需获得人民群众的支持
“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”[5]。西柏坡时期，中国共产党便深刻地认识到维护人民群众的利益才能获得人民群众的拥护。而人民群众的拥护正是中国共产党不断发展壮大最终取得新民主主义革命胜利的秘密武器。随着解放战争的迅速发展，全国广大人民群众及早过上安定有序生活的愿望愈加强烈。但是，在接管城市过程中出现了贪腐现象。比如在收复张家口市时，许多干部贪图享受，放松了警惕，忘记了“与人民休戚与共、生死相依”的誓言，这是极其危险的。另外，在一些解放城市中，没有正确处理劳资关系，损害了工商业的利益。比如，一些工会与党的干部对于资本家采取“乱斗”的方式满足工人暂时片面的要求，资本主义得不到应有的保护，只能关门或逃走。再如，中原地区的一些军队和地方党组织任意没收地主富农经营的工商业，对其征收重税，使得当地的经济停滞、市场凋敝。这样就违背了兼顾同盟者利益，“把我们的人搞得多多”的工作要求。
正是因为西柏坡时期城市接管工作遇到了各种问题，尤其是如何正确对待革命同盟者、不断扩大人民民主统一战线方面的问题，所以，中国共产党在接收和管理城市上做了一系列思想上和理论上的准备并给予了前所未有的重视，在接管城市的政策方面从一般性的指导方针逐渐发展为更全面、具体的方案措施，先后颁布了《中央转发邯郸局关于开展新区工作的几个具体政策问题的指示》《中央对西北野战军前委关于在蒋管区作战中几个问题的决定的批示》《中央工委关于政权制度及城市工作给东北局的指示》《中央关于注意总结城市工作经验的指示》《一九四八年的土地改革工作和整党工作》等有关城市接管工作的文件，不断提高全党城市接管工作的能力，促使城市接管工作和人民民主统一战线不断走向成熟和完善。
三、西柏坡时期中国共产党城市接管工作对新时代统一战线工作的经验启示
西柏坡时期中国共产党在城市接管工作中的探索不仅具有时代意义，更具有现实示范价值，这一时期中国共产党城市接管工作与人民民主统一战线互相促进、互相借鉴，取得了令人瞩目的成果，这为新时代统一战线工作提供了重要的经验借鉴，促进了新时代统一战线工作的开展和完善。
（一）坚持党的领导是做好统一战线工作的根本保证
西柏坡时期，中国共产党面临着复杂的革命形势，解放战争的推进、土地革命的进行、城市接管的开展等一系列工作摆在面前，毛泽东指出，新民主主义革命“只能和必须由无产阶级和中国共产党充当领导者……由参加这个革命的人民所组成的统一战线是十分广大的，这里包括了工人、农民、独立劳动者、自由职业者、知识分子、民族资产阶级以及从地主阶级分裂出来的一部分开明绅士”[2]1313。这不仅为西柏坡时期中共解决城市接管问题指明了基本原则，也为新时代做好统一战线工作提供了基本遵循。
新形势下统一战线工作要以坚持中国共产党的领导为第一原则，同时也要做到充分发扬民主，最大限度地调动一切积极因素，只有这样才能团结起一切可以团结的力量，巩固和发展实现中华民族伟大复兴的最广泛的统一战线。这就要求在统一战线的实际工作中要以是否坚持党的领导地位、能否保证党的执政地位作为制定政策、实行措施的衡量标准。不论在任何时候，中国共产党都要旗帜鲜明、毫不含糊地把握统一战线的领导权，自信坚定、理直气壮地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，只有这样才能保证统一战线事业的社会主义方向和健康发展。同时，要想找到最大公约数，就需要耐心细致地说服和感化党外人士，坚持一致性和多样性的辩证统一，做到和而不同、求同存异，深刻把握新时代统一战线工作规律。
（二）协调各群体利益是凝聚各阶层力量的动力之源
西柏坡时期，以毛泽东同志为核心的中共中央实行统一战线政策，根据城市接管工作的实际情况对不同阶层采取针对性的措施，在接管城市的过程中能够照顾到被领导者（同盟者）的利益，从而达到协调各阶层关系，凝聚各阶层力量的目的。一是与民主党派长期合作。中共七届二中全会上，毛泽东指出党必须“团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别”。“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来”[2]1437。这样，就使得反革命势力陷于孤立，从而尽快实现人民解放战争的全面胜利。二是吸收党外民主人士。在城市接管工作中“每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士”[2]1437。三是教育团结民主人士。“我党对待民主人士的方针应该是以彻底坦白与诚恳的态度，向他们解释政治的及有关党的政策的一切问题，积极地教育与争取他们”[6]。由此可见，西柏坡时期，除了无产阶级，中国共產党还团结了一切进步力量，为城市接管及后续的建设发展提供了必要的动力。这一历史实践为新形势下凝聚各阶层力量，做好统一战线工作提供了现实借鉴，即必须坚持尊重、维护和照顾同盟者的利益，不仅要照顾到他们的物质利益，也要照顾到他们的政治利益。在实际工作中，要正确认识和处理社会各阶层的关系，充分发挥好民主党派的参政议政能力，激发出广大党外人士投身社会主义建设的热情，团结引导好新的社会阶层人士，推进各民族交往交流交融，坚持中国特色社会主义宗教理论。同时，还要加强对他们的政治教育，充分发挥社会主义学院意识形态重要阵地的作用，引导他们正确处理根本利益与具体利益、长远利益与现实利益的关系。 （三）秉持协商思维是统一思想凝聚共识的重要途径
西柏坡时期，以毛泽东同志为核心的中共中央对革命形势作了科学论断并鲜明地指出，要想做好城市接管工作，“把中国建设成一个伟大的社会主义国家”，“必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他們工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来”[2]1437。这就告诫我们不能重蹈“关门主义”的覆辙，在开展各项工作时要秉持协商思维，广开言路、察纳雅言。新时代面临新任务，做好当前的统一战线工作必须做到积极协商、统一思想、凝聚共识。习近平同志指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[7]秉持协商思维就是通过与民主党派、社会团体、各界人士围绕经济社会发展的重大问题、关系人民群众切身利益的实际问题等展开探讨，做到集思广益、群策群力，每个阶层和团体都能充分表达出自己的利益诉求。只有这样才能不断推动协商民主全面、系统、制度化发展;只有这样才能发现新情况、应对新形势、解决新问题;只有这样才能凝心聚力，寻求新时代统一战线的最大公约数。
（四）做到城乡兼顾是画出最大同心圆的必要条件
西柏坡时期，随着解放城市的不断增多，城市接管的任务日益繁重，中国共产党的工作重心也逐渐由农村转移到了城市，以毛泽东同志为核心的中共中央对城乡关系依然保持着清醒的认识。“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。绝不可丢掉乡村，仅顾城市……但是党和军队的工作重心必须放在城市”[2]1427。这一论述不仅指导了当时中国共产党城市接管工作的顺利开展，也为新时代加强统一战线工作，处理好城乡关系提供了历史借鉴。新形势下，在处理城乡关系时要做到城乡兼顾，将城市工作和农村工作放在适当位置，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，在农民利益不受损的前提下，走城乡融合发展的道路，不断健全城乡融合发展机制，探索要素和资源在城镇和农村之间合理的双向流动。在建设工农互促、城乡互补、协调发展的新型城乡关系的过程中，要尊重农民的意愿，尊重农村的发展实际，“对被领导者给以物质利益，至少不损害其利益”，这样才能团结广大的农民，不断夯实人民民主专政的执政基础，巩固和发展好最广泛的爱国统一战线，画出最大的同心圆，为实现中国梦提供广泛力量支持。
总之，西柏坡时期中国共产党在城市接收、建设和管理方面的政策和措施，不仅为中华人民共和国成立后顺利开展城市工作奠定了理论基础，促进了人民民主统一战线的发展和巩固，也为新时代统一战线工作提供了有力借鉴。加强西柏坡时期中国共产党城市接管工作的探索与思考，对于形成“海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面”，深入推进中国特色社会主义伟大实践有着极强的现实意义。
参考文献：
[1]习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[EB/OL].（2021-07-01）[2021-07-29]. http：//http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0701/c1
024-32146259.html.
[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.
[3]中央档案馆.中共中央文件选集：第17册[M].北京中共中央党校出版社，1992.
[4]中共中央文献研究室.刘少奇年谱：下[M].北京：中共中央文献出版社，1996：106.
[5]张荣臣.群众路线：百年大党的生命线和根本工作路线[EB/OL].（2021-03-22）[2021-05-05].http：//www.
qstheory.cn/qshyjx/2021-03/22/c_1127238955.htm.
[6]中央档案馆.中共中央文件选集：第18册[M].北京中共中央党校出版社，1992：69.
[7]全国政协十二届三次会议开幕会[EB/OL].（2015-03-03）[2021-05-05].http：//news.cnr.cn/special/201
5lh/zb/zxkm/wzsl/20150303/t20150303_517854122.
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[关键词]西柏坡时期;城市接管工;实践探索;统一战线;经验启示
[中图分类号]D231 [文献标识号]A [文章编号]1009-0169（2021）11-0043-06
习近平总书记在庆祝中国共产黨成立100周年大会上的讲话中指出：“以史为鉴，可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”[1]因此，加强西柏坡时期中国共产党城市接管的研究对于推进新时代中国特色社会主义事业作用巨大。这一时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在指挥解放战争、领导农村革命的过程中，以强大的动员力和伟大的前瞻性指导了全国各解放城市的接收和管理工作，陆续制定了一系列接管城市工作的政策方针，初步形成了城市建设管理的思想。城市接管工作的顺利进行为中国共产党的工作重心转移、新民主主义革命的胜利奠定了实践基础。而城市接管过程中的各种实践不仅为人民民主统一战线的巩固和发展提供了有益经验，更为爱国统一战线的建立和扩大提供了历史借鉴。
一、西柏坡时期中国共产党城市接管工作的实践探索
1948年，中国人民解放军的主力已经打到国民党统治区域内，收复和解放的城市越来越多，在大兵团作战中，城市的作用和地位日益凸显出来。这一时期，中共中央发布了一系列关于城市接管工作的文件，进行了城市接管工作的探索，这不仅加强了党对城市接管工作的领导，扩大了人民民主统一战线，也为中华人民共和国成立后爱国统一战线的发展提供了有益的经验借鉴。
（一）加强中国共产党的领导地位并迅速出台相关制度和纪律
西柏坡时期是中国共产党带领人民军队不断收复和解放城市、面临解决城市接管问题的关键时期，尤其是人民军队实施战略反攻之后，面临着大量的城市接管任务，这对于从农村成长发展起来并长期以农村工作为重心的中国共产党而言，接管城市尤其是大中城市依然是一个严峻的挑战。面临前所未有的新问题新挑战，必须不断坚持和加强中国共产党的领导才能够应对城市接管工作中的复杂形势和挑战，才能协调各界各业的利益，最大限度争取城市群众的支持，扩大人民民主统一战线。
在1948年发表的《关于目前党的政策中的几个重要问题》中，毛泽东指出，在城市中中国共产党要实现对于被反动势力压迫和损害的各个群体的领导，加强城市接管工作，必须具备两个条件：“（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利;（乙）对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。”[2]1273这一论断指明了在城市中加强中国共产党领导的具体路径和方法，也强化了革命统一战线中党的领导地位。不仅如此，为保证城市接管工作顺利进行，中共中央还迅速制定了一系列制度和纪律。一是建立请示报告制度。1948年1月7日《关于建立报告制度》规定各中央局、分局以及各野战军和军区首长应当按时按要求进行报告和请示。在《关于建立报告制度的补充指示》中又进一步明确和细化了具体要求，这使得党中央能够统一领导和及时指导城市接管工作中的重大问题。二是加强攻城部队和入城部队的纪律教育。如中共中央军委批转的《东北野战军入城纪律守则》和中共中央批转的中共东北中央局的《关于保护新收复城市的指示》等文件从政策的高度对攻城部队和入城部队进行了约束。三是实行军事管制制度。中共中央转发的《关于保护新收复城市的指示》指出，所有入城工作的党政机关工作人员必须听从由攻城部队最高指挥机关担任的该城军事管理的指挥。这使得解放城市工作队伍在开展接管工作时有了明确的工作程序，为深入探索城市接管经验、获得城市各界群众更广泛的支持奠定了制度基础。
（二）明确城市接管工作中要协调各群体利益以凝聚各阶层力量
西柏坡时期，人民民主统一战线中存在着两个联盟，即劳动者的联盟（主要是工人、农民和城市小资产阶级的联盟）和劳动者与非劳动者的联盟（主要是劳动者与民族资产阶级的联盟）。因此，其中必然存在着一定的利益矛盾或冲突，这就要求中国共产党必须协调各群体利益，以凝聚各阶层力量，推动中国革命的胜利发展。
1947年底，中国共产党提出“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资协调”的政策。目的是在维护工人阶级政治、经济地位的同时，也能兼顾私营工商业者的利益。但这一时期党在城市接管的过程中出现了不少现侵犯工商业者利益的情况。对此，《关于目前党的政策中的几个重要问题》《关于对地主经营工商业的政策给邓子恢的指示》《关于工商业政策》《关于工资政策的指示》等关于城市接管工作的政策文件着重解决了如何正确对待民族工商业的问题，严厉地批评了某些地方组织违反中央工商业政策，破坏工商业的现象。例如，在1948年2月15日中共中央发布的《新解放区土地改革要点》中明确指出，要用长期的眼光来筹划经济和财政，严格注意保护工商业。在稍后的《关于工商业政策》中则严厉指出，对于某些地方党组织违反党中央的工商业政策从而对工商业造成严重破坏的行为，必须迅速纠正，认真检查。“应当引导工人和资本家在当地政府领导下……尽一切努力降低成本，增加生产，便利推销，达到公私兼顾、劳资两利、支援战争的目的”[2]1285。之后，《中央关于修改接收敌伪和蒋占企业后的改造管理与工运方针的决议给东北局的指示》《中央关于接收官僚资本企业的指示》明确提出了要没收官僚资本为国营经济。1948年4月，毛泽东在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中强调，要明确界定官僚资本，不要“一刀切”将国民党人所经营的工商业都认定为官僚资本，对于民族资产阶级经营的企业要加以保护，严禁侵害。这些政策方针对于保护工商业，团结被反动势力压迫和剥削的中产阶级、民主党派、人民团体，顺利实现城市接管，进一步巩固人民民主统一战线起到了至关重要的作用。 （三）城市接管工作中积极听取各群体声音以寻求最大共同半径
西柏坡时期，随着收复城市的逐渐增多，中国共产党在接管城市工作当中缺乏实践经验、与城市群众联系不够的问题逐渐凸显出来，这就需要积极听取各群体声音、寻求最大共同半径，以实现密切联系群众、争取新解放城市各界支持的目的。各新解放城市本着这一目的展开了积极探索。比如，成立临时参议会，召开各行各界代表人士的座谈会，甚至有的城市成立了工会、街道组织，召开了职工大会、贫民大会等。这些实践确实在一定程度上收集到了各群体的声音，有利于加强党与城市群众的联系，争取各界各行人士的支持。但由于实践仓促、缺乏经验、准备不足等原因，并不能充分发挥出其应有的作用，甚至被一些国民党特务钻了空子，造成与群众关系更加疏离。
为解决这些问题，1948年11月，中共中央先后发布了关于组织召开城市各界代表会议的文件《关于军事管制问题的指示》和《关于新解放城中组织各界代表会的指示》，明确提出：“我党接管城市以后，可根据我们在该城市原有的或可能动员的力量，由军事管制委员会及临时市政府出面首先邀请若干人为各界代表，组成各界代表会，成为军管会和临时市人民政府在军管初期传达政策，联系群众的协议机关。”[3]30这就以正式文件的形式将城市各界代表会议确立为党在接管城市过程中密切联系各界群众、积极听取各群体声音的组织形式和工作方式。作为人民群众参与城市建设的协议机关，各界代表可以就解决粮煤供应、疏散城市多余人口、调处劳资纠纷、沟通城乡贸易、恢复和发展公私经济事业、恢复和发展文化教育事业等问题提出自己的意见和建议，使各解放城市负责接管工作的队伍能更全面妥善地照顾到各界群众的利益，从而不断扩大我党执政的群众基础，建立更广泛的统一战线。
不仅如此，在《九月会议的通知》《关于准备五万三千个干部的决议》等文件中提出了要准备五万三千个干部的任务并将其中七千余人派往大城市工作，这就解决了城市接管工作中优秀干部的需求问题。在毛泽东为中共中央军委起草的《把军队变为工作队》的电报中指出，“军队干部应当全体学会接收城市和管理城市，懂得在城市中善于对付帝国主义和国民党反动派，善于对付资产阶级……善于处理各民主党派、人民团体的问题”[2]1405-1406。这就解决了广大新接管城市的干部问题，积极争取了广大的统战人士，充分运用了他们的聪明才智。
（四）城市接管工作中注意城乡兼顾以汇聚新民主主义革命最大力量
西柏坡时期，党领导人民军队取得了一个又一个胜利，收复和解放了不少之前被国民党占领的城市。与此同时，党在农村领导的土地改革和农业生产工作正如火如荼地开展，这就造成了一个复杂的局面，要求党随时关注各项工作的发展动态，及时注意到各解放城市尤其是大中城市和城市中的工矿企业和交通系统，只有及时调整工作重点，做到城乡兼顾，统筹各方利益，才能汇聚起新民主主义革命最大力量。
1948年2月25日，在《中央关于注意总结城市工作经验的指示》中，毛泽东明确要求各中央局、中央分局、野战军前委要将党的注意力引导到城市工作上，而不能只偏重于战争与农村工作。之后的《一九四八年的土地改革工作和整党工作》以及中共中央转批的中共东北中央局的《关于保护新收复城市的指示》等文件也对全党提出了同样要求。并且，毛泽东多次在电报、文件中指出，全党要坚决执行正确的政策和策略，加强城市和工业的管理工作，兼顾农村的土地改革和农业生产工作，这就提高了全党对城市接管工作的认识程度，保证了党城市接管工作的顺利开展。同时，毛泽东指出要坚持两点论和重点论相统一，工作重心逐渐转移到城市并不意味着可以丢掉农村仅顾城市，必须将城市工作和农村工作、工人和农民、工业和农业紧密地联系起来，做到统筹兼顾。
中国共产党根据新民主主义革命形势逐渐从军事战争转向经济建设，工作重心逐渐从农村转移到城市的客观现实，结合党的七届二中全会精神，在9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确提出了“公私兼顾、劳资两利、城乡互助，内外交流”的“四面八方”政策。“四面八方”的思想曾在西柏坡时期的城市接管工作中起到積极的作用，不仅迅速恢复了生产、繁荣了城市经济，而且很好地兼顾了社会各方面的利益，尤其是实现了城乡兼顾，为新民主主义取得胜利汇聚了磅礴力量。
二、西柏坡时期中国共产党城市接管工作的必要性和紧迫性
西柏坡时期，党领导人民军队先后解放了东北全境、华北和中原广大地区、长江中下游部分区域，其中包括了许多城市甚至是大中城市，这意味着我们党和军队必须尽快适应新形势，充分发挥好人民民主统一战线的作用，及时开展城市接管工作。但由于党接管城市时间较短，工作经验不足，在解决“如何接收城市”“如何管理城市”这两个问题上还存在诸多的疑惑，因此，加强我党城市接管工作迫在眉睫。
（一）新解放城市各方面秩序亟待稳定
经历过抗日战争和国民党反动派二十多年的统治，全国的城市百废待兴且情况复杂，随着解放战争的迅猛发展，各大中城市更是出现了政治复杂动乱、经济秩序崩溃、社会秩序混乱、民众生活困苦的情况。与此同时，一些解放城市中，负责城市接管工作的队伍出现了一些违反城市接管政策的现象，如，损坏公共设施、严重破坏城市生产力等。在解放石家庄的时候，“有不少士兵照过去经验拿取东西，并鼓动城市贫民去搬取物资。首先贫民是搬取公用物资，后来就抢劫私人财物，故有大批煤粮及其他公物被抢”[3]54-55。解放军在收复井陉、阳泉等重要工业区时，“因部队民兵民夫与后方机关乱抓物资、乱搬机器，因而使这些工业受到致命破坏”[3]54。此外，一些城市的公共建筑物、工厂、学校、庙宇等也遭到破坏，引起人民群众的强烈不满。只有迅速有效地做好城市接管工作，才能在广大的解放区域和城市中站稳脚跟，获得人民群众的认可和支持，为解放战争的最终胜利奠定基础。
（二）人民解放战争前线作战亟待经济支援 “近代中国经济落后，仅占国民经济10%的现代工业也仅仅集中在以四大家族为代表的官僚资本手中”[4]。这“仅占国民经济10%的现代化工业”也因为国民党反动派的统治而遭受了无妄之灾，遭到了致命性的打击和破坏。众所周知，经济支撑是一场战争胜利与否的重要原因，尤其是解放战争进入战略反攻，大兵团作战对交通运输和战略物资提出了更高要求。在这种情况下，党必须及时接管各大中城市，恢复社会秩序，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，加强经济建设，为解放战争前线提供必要的物资补给。
（三）新生的人民政权亟需获得人民群众的支持
“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”[5]。西柏坡时期，中国共产党便深刻地认识到维护人民群众的利益才能获得人民群众的拥护。而人民群众的拥护正是中国共产党不断发展壮大最终取得新民主主义革命胜利的秘密武器。随着解放战争的迅速发展，全国广大人民群众及早过上安定有序生活的愿望愈加强烈。但是，在接管城市过程中出现了贪腐现象。比如在收复张家口市时，许多干部贪图享受，放松了警惕，忘记了“与人民休戚与共、生死相依”的誓言，这是极其危险的。另外，在一些解放城市中，没有正确处理劳资关系，损害了工商业的利益。比如，一些工会与党的干部对于资本家采取“乱斗”的方式满足工人暂时片面的要求，资本主义得不到应有的保护，只能关门或逃走。再如，中原地区的一些军队和地方党组织任意没收地主富农经营的工商业，对其征收重税，使得当地的经济停滞、市场凋敝。这样就违背了兼顾同盟者利益，“把我们的人搞得多多”的工作要求。
正是因为西柏坡时期城市接管工作遇到了各种问题，尤其是如何正确对待革命同盟者、不断扩大人民民主统一战线方面的问题，所以，中国共产党在接收和管理城市上做了一系列思想上和理论上的准备并给予了前所未有的重视，在接管城市的政策方面从一般性的指导方针逐渐发展为更全面、具体的方案措施，先后颁布了《中央转发邯郸局关于开展新区工作的几个具体政策问题的指示》《中央对西北野战军前委关于在蒋管区作战中几个问题的决定的批示》《中央工委关于政权制度及城市工作给东北局的指示》《中央关于注意总结城市工作经验的指示》《一九四八年的土地改革工作和整党工作》等有关城市接管工作的文件，不断提高全党城市接管工作的能力，促使城市接管工作和人民民主统一战线不断走向成熟和完善。
三、西柏坡时期中国共产党城市接管工作对新时代统一战线工作的经验启示
西柏坡时期中国共产党在城市接管工作中的探索不仅具有时代意义，更具有现实示范价值，这一时期中国共产党城市接管工作与人民民主统一战线互相促进、互相借鉴，取得了令人瞩目的成果，这为新时代统一战线工作提供了重要的经验借鉴，促进了新时代统一战线工作的开展和完善。
（一）坚持党的领导是做好统一战线工作的根本保证
西柏坡时期，中国共产党面临着复杂的革命形势，解放战争的推进、土地革命的进行、城市接管的开展等一系列工作摆在面前，毛泽东指出，新民主主义革命“只能和必须由无产阶级和中国共产党充当领导者……由参加这个革命的人民所组成的统一战线是十分广大的，这里包括了工人、农民、独立劳动者、自由职业者、知识分子、民族资产阶级以及从地主阶级分裂出来的一部分开明绅士”[2]1313。这不仅为西柏坡时期中共解决城市接管问题指明了基本原则，也为新时代做好统一战线工作提供了基本遵循。
新形势下统一战线工作要以坚持中国共产党的领导为第一原则，同时也要做到充分发扬民主，最大限度地调动一切积极因素，只有这样才能团结起一切可以团结的力量，巩固和发展实现中华民族伟大复兴的最广泛的统一战线。这就要求在统一战线的实际工作中要以是否坚持党的领导地位、能否保证党的执政地位作为制定政策、实行措施的衡量标准。不论在任何时候，中国共产党都要旗帜鲜明、毫不含糊地把握统一战线的领导权，自信坚定、理直气壮地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，只有这样才能保证统一战线事业的社会主义方向和健康发展。同时，要想找到最大公约数，就需要耐心细致地说服和感化党外人士，坚持一致性和多样性的辩证统一，做到和而不同、求同存异，深刻把握新时代统一战线工作规律。
（二）协调各群体利益是凝聚各阶层力量的动力之源
西柏坡时期，以毛泽东同志为核心的中共中央实行统一战线政策，根据城市接管工作的实际情况对不同阶层采取针对性的措施，在接管城市的过程中能够照顾到被领导者（同盟者）的利益，从而达到协调各阶层关系，凝聚各阶层力量的目的。一是与民主党派长期合作。中共七届二中全会上，毛泽东指出党必须“团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别”。“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来”[2]1437。这样，就使得反革命势力陷于孤立，从而尽快实现人民解放战争的全面胜利。二是吸收党外民主人士。在城市接管工作中“每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士”[2]1437。三是教育团结民主人士。“我党对待民主人士的方针应该是以彻底坦白与诚恳的态度，向他们解释政治的及有关党的政策的一切问题，积极地教育与争取他们”[6]。由此可见，西柏坡时期，除了无产阶级，中国共產党还团结了一切进步力量，为城市接管及后续的建设发展提供了必要的动力。这一历史实践为新形势下凝聚各阶层力量，做好统一战线工作提供了现实借鉴，即必须坚持尊重、维护和照顾同盟者的利益，不仅要照顾到他们的物质利益，也要照顾到他们的政治利益。在实际工作中，要正确认识和处理社会各阶层的关系，充分发挥好民主党派的参政议政能力，激发出广大党外人士投身社会主义建设的热情，团结引导好新的社会阶层人士，推进各民族交往交流交融，坚持中国特色社会主义宗教理论。同时，还要加强对他们的政治教育，充分发挥社会主义学院意识形态重要阵地的作用，引导他们正确处理根本利益与具体利益、长远利益与现实利益的关系。 （三）秉持协商思维是统一思想凝聚共识的重要途径
西柏坡时期，以毛泽东同志为核心的中共中央对革命形势作了科学论断并鲜明地指出，要想做好城市接管工作，“把中国建设成一个伟大的社会主义国家”，“必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他們工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来”[2]1437。这就告诫我们不能重蹈“关门主义”的覆辙，在开展各项工作时要秉持协商思维，广开言路、察纳雅言。新时代面临新任务，做好当前的统一战线工作必须做到积极协商、统一思想、凝聚共识。习近平同志指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[7]秉持协商思维就是通过与民主党派、社会团体、各界人士围绕经济社会发展的重大问题、关系人民群众切身利益的实际问题等展开探讨，做到集思广益、群策群力，每个阶层和团体都能充分表达出自己的利益诉求。只有这样才能不断推动协商民主全面、系统、制度化发展;只有这样才能发现新情况、应对新形势、解决新问题;只有这样才能凝心聚力，寻求新时代统一战线的最大公约数。
（四）做到城乡兼顾是画出最大同心圆的必要条件
西柏坡时期，随着解放城市的不断增多，城市接管的任务日益繁重，中国共产党的工作重心也逐渐由农村转移到了城市，以毛泽东同志为核心的中共中央对城乡关系依然保持着清醒的认识。“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。绝不可丢掉乡村，仅顾城市……但是党和军队的工作重心必须放在城市”[2]1427。这一论述不仅指导了当时中国共产党城市接管工作的顺利开展，也为新时代加强统一战线工作，处理好城乡关系提供了历史借鉴。新形势下，在处理城乡关系时要做到城乡兼顾，将城市工作和农村工作放在适当位置，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，在农民利益不受损的前提下，走城乡融合发展的道路，不断健全城乡融合发展机制，探索要素和资源在城镇和农村之间合理的双向流动。在建设工农互促、城乡互补、协调发展的新型城乡关系的过程中，要尊重农民的意愿，尊重农村的发展实际，“对被领导者给以物质利益，至少不损害其利益”，这样才能团结广大的农民，不断夯实人民民主专政的执政基础，巩固和发展好最广泛的爱国统一战线，画出最大的同心圆，为实现中国梦提供广泛力量支持。
总之，西柏坡时期中国共产党在城市接收、建设和管理方面的政策和措施，不仅为中华人民共和国成立后顺利开展城市工作奠定了理论基础，促进了人民民主统一战线的发展和巩固，也为新时代统一战线工作提供了有力借鉴。加强西柏坡时期中国共产党城市接管工作的探索与思考，对于形成“海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面”，深入推进中国特色社会主义伟大实践有着极强的现实意义。
参考文献：
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