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摘要：招投标阶段在工程造价全过程控制中起着重要作用，与施工阶段、竣工阶段造价控制与管理是相辅相成、缺一不可的关系。本文重点探讨了建筑工程招投标阶段造价控制的建议措施。
关键词：投标阶段；造价控制；工程量清单；招投标
Abstract: bidding stage play an important role in the whole process engineering cost control, and construction stage, completion stage of cost control and management is the relationship between supplement each other, be short of one cannot. This paper mainly discusses the construction project bidding stage of cost control measures recommended.
Key words: bidding stage; Cost control; Bill of quantities; The bidding
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
建设项目招投标是运用于建筑项目交易的一种方式。它的特点是由固定买主设定包括以商品质量、价格、工期为主的标的，邀请若干卖主通过秘密报价竞标，由买主选择优胜者后，与其达成交易协议，签订工程承包合同，然后按合同实现标的竞争过程。招投标阶段是造价过程的一部分，对工程造价其中重要影响作用，对于这一阶段不可忽视。
一、编制完善的招标文件，合理确定投标报价
招标文件是整个招投标过程乃至于工程项目实施过程中的基础性文件，既是投标人编制投标文件的依据，也是评标定标的依据，同时还是签定施工合同、调整工程量和办理竣工结算的重要依据。它一般包括工程说明、招标范围、招标要求、设计文件、评标办法、工程量清单等内容。招标文件涵盖了项目的技术要求、对投标人资格审查标准、计价方法、 拟定合同的主要条款等，它的编制要准确、详细，条款之间应互相衔接，不能自相矛盾。在客观公正的前提下，要存分体现业主的意愿， 要有利于项目全过程造价控制，尽量避免给施工管理和竣工结算造成纠纷。设计文件要有足够深度，工程说明、评标要求要表达完整，为投标人编制施工组织设计、 清单报价提供可靠依据。
二、加强对投标单位的资格审查
对投标单位的资质进行审查的目的是排除不符合建设单位要求的投标单位,从而减少招标过程中的费用,如招标文件的数量等方面的花费等,此外,还可以缩短招投标的时间,尽早完成招标和前期工作,进入施工阶段。在资格审查过程中,要严格把关,坚决杜绝“陪标”等现象的发生,对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；在资格預审过程中,能量化的地方尽可能量化,尽可能减少人为因素对投标申请人造成的不公平。
三、推行工程量清单招标模式
我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。为了与国际惯例及国际通用监管场所，我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，这为今后推行工程清单招投标，通过市场形成工程价格奠定了基础。 工程量清单招标具体做法是改变招标文件公布期望造价，强调市场形成价格、企业自主报价的定价机制。规定招标文件应公布工程量清单和计价方法，并采用统一的报价格式表。
四、做好工程量清单的编制质量
作为招标文件重要组成部分的工程量清单，一定要满足招标文件中的相关要求，它包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，具有统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量。它是投标单位编制投标报价和招标人编制招标控制价的直接依据，同时也为所有投标人提供了一个具有公平竞争性的共同的投标平台。因此工程量清单编制的是否科学合理、是否内容全面、是否客观公正、编制质量好坏，直接影响建筑工程项目计价的准确性，直接关系到建筑工程项目的造价控制。做好工程量清单的编制，能够避免因清单编制问题而造成施工阶段的争议和索赔现象的发生，同时也能使工程造价得到有效的控制。所以，在编制工程量清单时应注意以下几个问题：
（1）保证工程量清单项目不错项、不漏项、不重项，确保工程量计算的正确性。工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。
（2）工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。以应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于关于安装和铺贴方式的内容必须要描述，如砖块的铺贴方式等。
五、加强合同管理
1、慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。 2、签定合同注意事项 关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。六、对施工招投标风险应作好详细准确的估计
招投标风险一般为以下几个方面：（1）材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。（3）财务费用增加的风险：一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于业主的原因造成付款的滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。（4）因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。
综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。对于象战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
七、推行最低评标价法
最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的,通常按下列程序进行：
1、对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求,应与招标文件所有条款、条件和规定相符,无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
2、对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估,按合格与不合格两个标准评定,不合格的投标被拒绝。
3、对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后,确定评审报价,并按由低到高的顺序依次排出名次。
4、对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩,认定报价不低于成本后,即确定该投标人为中标单位,如被认定为属于低于成本的报价,则评标委员会有权否决其中标资格,并依次对下一名次投标人进行报价答辩,最终确定中标单位并写出评标报告。
结束语
综上所述，建设单位要加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督。对于招投标阶段的造价控制不容忽视，采取积极招投标管理措施，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要，在激烈竞争中立于不败之地。
参考文献
[1] 莫庭安,许建波.建设项目工程招投标造价的有效控制[J]. 民营科技, 2008(6).
[2] 李隨红,宋伟霞.浅议工程造价的阶段控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊), 2008(6).
[3] 丁亚. 浅析建设项目全过程的工程造价管理[J]. 安徽建筑, 2006,(3) .
[4] 李永福,周继远.按国际惯例控制工程造价及招投标提高投资效益[J].山东经济,2004(6).
[5] 马焰. 浅议建设单位对工程造价的控制[J]. 兰州大学学报(社会科学版) ,2003(6).
[6] 李根红.业主如何控制建筑工程造价[J]. 企管事务,2002(3) .
关键词：投标阶段；造价控制；工程量清单；招投标
Abstract: bidding stage play an important role in the whole process engineering cost control, and construction stage, completion stage of cost control and management is the relationship between supplement each other, be short of one cannot. This paper mainly discusses the construction project bidding stage of cost control measures recommended.
Key words: bidding stage; Cost control; Bill of quantities; The bidding
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
建设项目招投标是运用于建筑项目交易的一种方式。它的特点是由固定买主设定包括以商品质量、价格、工期为主的标的，邀请若干卖主通过秘密报价竞标，由买主选择优胜者后，与其达成交易协议，签订工程承包合同，然后按合同实现标的竞争过程。招投标阶段是造价过程的一部分，对工程造价其中重要影响作用，对于这一阶段不可忽视。
一、编制完善的招标文件，合理确定投标报价
招标文件是整个招投标过程乃至于工程项目实施过程中的基础性文件，既是投标人编制投标文件的依据，也是评标定标的依据，同时还是签定施工合同、调整工程量和办理竣工结算的重要依据。它一般包括工程说明、招标范围、招标要求、设计文件、评标办法、工程量清单等内容。招标文件涵盖了项目的技术要求、对投标人资格审查标准、计价方法、 拟定合同的主要条款等，它的编制要准确、详细，条款之间应互相衔接，不能自相矛盾。在客观公正的前提下，要存分体现业主的意愿， 要有利于项目全过程造价控制，尽量避免给施工管理和竣工结算造成纠纷。设计文件要有足够深度，工程说明、评标要求要表达完整，为投标人编制施工组织设计、 清单报价提供可靠依据。
二、加强对投标单位的资格审查
对投标单位的资质进行审查的目的是排除不符合建设单位要求的投标单位,从而减少招标过程中的费用,如招标文件的数量等方面的花费等,此外,还可以缩短招投标的时间,尽早完成招标和前期工作,进入施工阶段。在资格审查过程中,要严格把关,坚决杜绝“陪标”等现象的发生,对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；在资格預审过程中,能量化的地方尽可能量化,尽可能减少人为因素对投标申请人造成的不公平。
三、推行工程量清单招标模式
我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。为了与国际惯例及国际通用监管场所，我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，这为今后推行工程清单招投标，通过市场形成工程价格奠定了基础。 工程量清单招标具体做法是改变招标文件公布期望造价，强调市场形成价格、企业自主报价的定价机制。规定招标文件应公布工程量清单和计价方法，并采用统一的报价格式表。
四、做好工程量清单的编制质量
作为招标文件重要组成部分的工程量清单，一定要满足招标文件中的相关要求，它包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，具有统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量。它是投标单位编制投标报价和招标人编制招标控制价的直接依据，同时也为所有投标人提供了一个具有公平竞争性的共同的投标平台。因此工程量清单编制的是否科学合理、是否内容全面、是否客观公正、编制质量好坏，直接影响建筑工程项目计价的准确性，直接关系到建筑工程项目的造价控制。做好工程量清单的编制，能够避免因清单编制问题而造成施工阶段的争议和索赔现象的发生，同时也能使工程造价得到有效的控制。所以，在编制工程量清单时应注意以下几个问题：
（1）保证工程量清单项目不错项、不漏项、不重项，确保工程量计算的正确性。工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。
（2）工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。以应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于关于安装和铺贴方式的内容必须要描述，如砖块的铺贴方式等。
五、加强合同管理
1、慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。 2、签定合同注意事项 关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。六、对施工招投标风险应作好详细准确的估计
招投标风险一般为以下几个方面：（1）材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。（3）财务费用增加的风险：一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于业主的原因造成付款的滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。（4）因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。
综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。对于象战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
七、推行最低评标价法
最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的,通常按下列程序进行：
1、对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求,应与招标文件所有条款、条件和规定相符,无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
2、对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估,按合格与不合格两个标准评定,不合格的投标被拒绝。
3、对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后,确定评审报价,并按由低到高的顺序依次排出名次。
4、对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩,认定报价不低于成本后,即确定该投标人为中标单位,如被认定为属于低于成本的报价,则评标委员会有权否决其中标资格,并依次对下一名次投标人进行报价答辩,最终确定中标单位并写出评标报告。
结束语
综上所述，建设单位要加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督。对于招投标阶段的造价控制不容忽视，采取积极招投标管理措施，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要，在激烈竞争中立于不败之地。
参考文献
[1] 莫庭安,许建波.建设项目工程招投标造价的有效控制[J]. 民营科技, 2008(6).
[2] 李隨红,宋伟霞.浅议工程造价的阶段控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊), 2008(6).
[3] 丁亚. 浅析建设项目全过程的工程造价管理[J]. 安徽建筑, 2006,(3) .
[4] 李永福,周继远.按国际惯例控制工程造价及招投标提高投资效益[J].山东经济,2004(6).
[5] 马焰. 浅议建设单位对工程造价的控制[J]. 兰州大学学报(社会科学版) ,2003(6).
[6] 李根红.业主如何控制建筑工程造价[J]. 企管事务,2002(3) .